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2023年12月14日至15日，習(xí)近平總書記時(shí)隔兩年再次到廣西，并親臨來賓視察。習(xí)近平總書記在視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)廣西高質(zhì)量發(fā)展，必須做好強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”為我們加快推進(jìn)新型工業(yè)化和工業(yè)振興理清了思路、指明了方向。今年以來，來賓市工業(yè)園區(qū)由園區(qū)黨工委書記胡然牽頭組成調(diào)研組，圍繞“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，奮力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組通過到園區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)地走訪、調(diào)研座談等方式，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行研究分析，并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀 市工業(yè)園區(qū)成立于2004年，是自治區(qū)重點(diǎn)打造的500億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一及市級(jí)唯一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)四園”管理體制，總規(guī)劃面積約70平方公里，下轄河南工業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、遷江工業(yè)園、鳳凰工業(yè)園及來賓、遷江和鳳凰3個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)。園區(qū)現(xiàn)已投產(chǎn)企業(yè)235家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)107家，2023年工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。 園區(qū)先后獲國(guó)家首批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)、自治區(qū)高端環(huán)保生活用品輕工產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)特色小微企業(yè)示范園、自治區(qū)特色園區(qū)、粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范園、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)、廣西“十有”園區(qū)等榮譽(yù)。園區(qū)在自治區(qū)級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中排名第三位，其中綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新能力排名全區(qū)第一。 （一）黨建引領(lǐng)，規(guī)模不斷壯大。近年來，園區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推行“黨建+”模式，拓展產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。近兩年，園區(qū)年均產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)17%、11.7%。2023年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到402.8億元，較2020年增長(zhǎng)63%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量始終占全市“半壁江山”。2024年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值450億元，2025年將突破500億元。 （二）優(yōu)勢(shì)凸顯，產(chǎn)業(yè)特色明顯。依托資源稟賦，開展產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，壯大六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（金屬新材料、能源電力、甘蔗綜合利用及紙基新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民族及生物醫(yī)藥、綠色建材產(chǎn)業(yè)），形成特色產(chǎn)業(yè)格局。3家企業(yè)獲認(rèn)定為廣西鏈主型龍頭，2家企業(yè)獲認(rèn)定為廣西制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)集群和蔗糖產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)“2024年廣西先進(jìn)制造業(yè)集群”。 建成多個(gè)示范基地。鋁產(chǎn)業(yè)成為全市首個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)，銀海鋁業(yè)公司成為廣西最大單體電解鋁企業(yè)，鋁水產(chǎn)能達(dá)50萬噸；建成國(guó)家新能源電池材料基地，匯元錳業(yè)公司成為全球最大單體電解二氧化錳生產(chǎn)企業(yè)；糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完備，可降解環(huán)保制品生產(chǎn)基地規(guī)模居西南之首，蔗糖精深加工產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。 還推動(dòng)電子信息、綠色建材、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，培育了中沛光電公司、銘磊維生公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。 （三）項(xiàng)目攻堅(jiān)，投資后勁增強(qiáng)。近年來，園區(qū)高效運(yùn)用“項(xiàng)目工作20法”，針對(duì)園區(qū)在庫重大項(xiàng)目推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制，實(shí)行“一表N單”清單式管理，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。近三年，新開工項(xiàng)目102個(gè)，竣工項(xiàng)目63個(gè)，成功申報(bào)列入自治區(qū)“雙百雙新”項(xiàng)目9個(gè)，固定資產(chǎn)投資111.8億元，年均增長(zhǎng)率16.1%，其中工業(yè)投資86.7億元，年均增長(zhǎng)率30.6%。 （四）多元招商，引資成效顯著。近年來，園區(qū)多種招商模式并行。立足平臺(tái)招商，突出抓好鋁基新材料、電子信息、智能制造等多類產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供“拎包入駐”服務(wù)；實(shí)施展會(huì)招商，參與開展“天下來賓 來者上賓”系列投資促進(jìn)活動(dòng)，成功舉辦再生鋁產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)；創(chuàng)新資本招商，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商等模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，圍繞項(xiàng)目落地投資全鏈條打造“優(yōu)選項(xiàng)目—基金引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)。近三年，園區(qū)共簽約引進(jìn)項(xiàng)目92個(gè)，簽約總額超436億元，其中億元以上項(xiàng)目59個(gè)、10億元以上項(xiàng)目11個(gè)、30億元以上項(xiàng)目6個(gè)，500強(qiáng)企業(yè)1家，專精特新、瞪羚企業(yè)共8家，累計(jì)招商引資到位資金204.06億元。 （五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研深度合作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。搭建“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，如與院校共建電商培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)企業(yè)與高校、研究院共建合作基地。堅(jiān)持人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建1個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，建成5所“來賓工匠”學(xué)校，擁有7個(gè)來賓人才小高地。園區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)44家，科技型中小企業(yè)43家，自治區(qū)瞪羚企業(yè)7家，建成自治區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)28個(gè)等，一批企業(yè)榮獲國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等稱號(hào)；先后在深圳、南京等城市創(chuàng)建“人才飛地”14個(gè)，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。 （六）優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。近年來，園區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格化+產(chǎn)業(yè)集群+職能部門+工業(yè)特派隊(duì)”服務(wù)模式，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決用地用能用工等問題700余個(gè)。通過供應(yīng)鏈金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、落實(shí)“桂惠貸”“惠工貸”政策等多種金融措施，為企業(yè)爭(zhēng)取各類政策扶持資金6.8億元，獲得“桂惠貸”“惠工貸”資金30.65億元，獲得政府專項(xiàng)債資金6.91億元，并設(shè)立2支產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金為重點(diǎn)企業(yè)解決融資難題，有力保障企業(yè)發(fā)展資金需求。深入實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，建成大量基礎(chǔ)設(shè)施，包括主干道、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、集中供熱能源基地等，產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)不斷夯實(shí)。 二、市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題和困難 （一）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不足。企業(yè)多布局初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未形成完整產(chǎn)業(yè)集群，如金屬錳等產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用不足，電子信息產(chǎn)業(yè)園終端產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度不高，自我配套能力低，集聚效應(yīng)不明顯。 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。園區(qū)電力、金屬冶煉、制糖及綜合利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步較早，資源基礎(chǔ)好，產(chǎn)值占比超90%，電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足，多為中小微企業(yè)，發(fā)展緩慢，產(chǎn)值貢獻(xiàn)小。 （三）項(xiàng)目建設(shè)瓶頸多。項(xiàng)目土地要素保障不足，部分有土地證地塊因城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定問題無法報(bào)建，且可利用工業(yè)用地少且不連片，影響項(xiàng)目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)集聚。 （四）招商引資有待提升。政策支持力度小，相較于中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，本市對(duì)新招引項(xiàng)目缺乏政策扶持優(yōu)勢(shì)。資本招商力度不足，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體量較小，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本能力較弱。 （五）科技創(chuàng)新支撐弱。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)與人才匱乏，創(chuàng)新主體總量少，合作意識(shí)不強(qiáng)，受虹吸效應(yīng)影響，高端要素難聚集，人才保障不足，新型服務(wù)業(yè)比重較小。 （六）企業(yè)融資難。企業(yè)資產(chǎn)與擔(dān)保能力相對(duì)較弱，融資渠道有限。政策對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資限制多，地方財(cái)力難以支撐。金融創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)易脫節(jié)。 三、關(guān)于市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議 （一）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。借鑒先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。靈活運(yùn)用“一區(qū)多園”“園中園”等模式，推動(dòng)高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚力產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源電池材料產(chǎn)業(yè)園、錫基新材料產(chǎn)業(yè)園等百億級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和電子信息產(chǎn)業(yè)園、綠色家居整裝產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)特色“園中園”項(xiàng)目建設(shè)，培育支柱與特色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 （二）擴(kuò)能提質(zhì)，優(yōu)化管理體制機(jī)制。破解人才要素難題，探索用人新機(jī)制，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建“小管委+大平臺(tái)+大服務(wù)”管理機(jī)制，深化直屬企業(yè)改革，健全工作體系。整合優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群工作指揮部，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與“五五”工作機(jī)制，即：對(duì)所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行“五包”（包發(fā)展規(guī)劃、包招商引資、包土地征拆、包企業(yè)服務(wù)、包創(chuàng)業(yè)融資）和“五個(gè)一”工作機(jī)制（每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（園）規(guī)劃、制定一套運(yùn)營(yíng)機(jī)制、建立一支產(chǎn)業(yè)基金、成立一隊(duì)服務(wù)專班、繪制一張推進(jìn)路線圖），掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，加速項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨越。 （三）技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，如金屬新材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，降低能耗，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)智能制造，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三項(xiàng)工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量。 （四）搶抓機(jī)遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合，依托中沛電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)雙創(chuàng)標(biāo)房等平臺(tái)，大力發(fā)展電子信息制造等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建民族和生物醫(yī)藥CDMO（合同研發(fā)組織模式）產(chǎn)業(yè)核心基地及綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展向海制造等，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。成立專班招引大項(xiàng)目，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)涉海產(chǎn)業(yè)開放合作，通過多種措施做好外貿(mào)服務(wù)，建設(shè)開放高地，打造雙循環(huán)便利地與大灣區(qū)腹地，擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，助力園區(qū)發(fā)展。 （五）創(chuàng)新招商，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈集聚，創(chuàng)新推行全要素招商。加大金融扶持，利用政策降低企業(yè)融資成本；加快產(chǎn)業(yè)載體與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障土地要素；強(qiáng)化資本招商，借助平臺(tái)引大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重場(chǎng)景招商，開展整體開發(fā)招商、“園中園”招商、集群專題招商、基金招商等多元化招商。每年力引“獨(dú)角獸”等企業(yè)10家以上，“鏈主型”龍頭企業(yè)、百億級(jí)龍頭工業(yè)項(xiàng)目等1-2個(gè)，抓好簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保落地開工率80%以上。 （六）項(xiàng)目帶動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞比較優(yōu)勢(shì)等多方面謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，精準(zhǔn)把握政策提升申報(bào)成功率。運(yùn)用“項(xiàng)目工作20法”，依“四個(gè)一批”清單提速。完善四級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，“一項(xiàng)目一策一專班”，落實(shí)相關(guān)政策促項(xiàng)目推進(jìn)。指標(biāo)隨項(xiàng)目走，保障重點(diǎn)項(xiàng)目要素。強(qiáng)化用地保障，成立小組跟蹤服務(wù)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”。每年滾動(dòng)謀劃招商項(xiàng)目超100個(gè)，轉(zhuǎn)化落地不少于20個(gè)，新開工不少于30個(gè)，竣工不少于15個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程高效運(yùn)作與發(fā)展。 （七）科技賦能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出科技賦能，實(shí)施“科技強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，聚焦科技賦能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，融合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈，依產(chǎn)業(yè)需求布局創(chuàng)新資源，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力培育科技型企業(yè)群體，構(gòu)建梯次培育體系，促企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新力。著力加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，打造科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)牽頭建平臺(tái)接項(xiàng)目、共建合作機(jī)構(gòu)。著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，助其建設(shè)升級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻關(guān)核心技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、完善制度與投入歸集。著力強(qiáng)化科創(chuàng)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)政策，制定“揭榜掛帥”及科技創(chuàng)新發(fā)展辦法，攻克技術(shù)難題，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展筑牢科技根基。
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