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近日，中國政府發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》（以下簡稱《倡議》），在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，提出了建設(shè)性的方案和主張。該倡議以開放合作的態(tài)度，體現(xiàn)了中國在全球數(shù)據(jù)治理中的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。 一、彰顯開放合作態(tài)度 當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要引擎。《倡議》強調(diào)，數(shù)據(jù)跨境流動對于各國的電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易乃至經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域都至關(guān)重要。通過鼓勵數(shù)據(jù)自由流動，可以降低貿(mào)易成本，提高企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)貿(mào)易便利化，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種開放合作的姿態(tài)，有助于構(gòu)建互利共贏的國際數(shù)據(jù)合作格局。 然而，數(shù)據(jù)跨境流動面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一些國家出于自身利益考慮，試圖通過建立封閉的區(qū)域性“數(shù)據(jù)圈子”，限制數(shù)據(jù)的自由流動，甚至以泛安全化為借口實施限制措施。這種做法可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘加劇，不利于全球數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。 中國的倡議以開放合作為核心，鼓勵因正常商業(yè)和社會活動需要通過電子方式跨境傳輸數(shù)據(jù)。中國主張尊重各國的合理關(guān)切，但反對將數(shù)據(jù)問題泛安全化，反對以安全為借口實施歧視性限制措施。這種開放包容的態(tài)度，與某些國家建立數(shù)據(jù)“小圈子”的做法形成鮮明對比，彰顯了中國致力于推動全球數(shù)據(jù)自由流動的決心。 二、尊重和繼承既有的多邊共識 中國的倡議充分尊重現(xiàn)有的多邊規(guī)則和國際協(xié)定，繼承了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的原則。這體現(xiàn)了中國對國際規(guī)則體系的尊重和支持，愿意在現(xiàn)有框架下與各國開展合作。 《倡議》指出，尊重不同國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)制度的差異性，支持不涉及國家安全、公共利益和個人隱私的數(shù)據(jù)自由流動。允許各國為實現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)對數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)行監(jiān)管，但前提是相關(guān)監(jiān)管措施不構(gòu)成任意或不合理的歧視，不對貿(mào)易形成變相限制，不超出實現(xiàn)目標(biāo)所要求的限度。 這種立場與DEPA和CPTPP等國際協(xié)定的精神一致，倡導(dǎo)在多邊框架下，通過協(xié)商合作，推動數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的共識形成。中國的倡議為全球數(shù)據(jù)治理提供了新的思路，有助于加強國際合作，避免數(shù)據(jù)空間的碎片化。 三、提出中國方案 中國的倡議不僅體現(xiàn)了開放合作的態(tài)度，還提出了具體的解決方案，特別是在非個人數(shù)據(jù)監(jiān)管和負(fù)面清單制度方面。 首先，《倡議》尊重各國依法對涉及國家安全、公共利益的非個人數(shù)據(jù)采取必要的安全保護(hù)措施，保障相關(guān)非個人數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。這一主張體現(xiàn)了中國對各國合理安全關(guān)切的尊重，同時鼓勵在合法框架下促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動。 其次，《倡議》鼓勵探索建立數(shù)據(jù)跨境流動管理負(fù)面清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效、便利、安全流動。負(fù)面清單制度是一種透明、高效的管理方式，通過明確禁止或限制的數(shù)據(jù)類別，其余數(shù)據(jù)則默認(rèn)可以自由流動。這種方式既保障了國家安全和公共利益，又最大程度地便利了數(shù)據(jù)跨境流動。 中國的方案為全球數(shù)據(jù)治理提供了實踐路徑，兼顧了安全與發(fā)展的平衡，有助于各國在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面找到共同點，推動全球數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。 四、致力于共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)跨境流動中各國普遍關(guān)注的核心問題。中國的倡議體現(xiàn)了共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的堅定決心。 《倡議》呼吁禁止通過在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門、利用數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞等手段非法獲取數(shù)據(jù)，共同打擊數(shù)據(jù)領(lǐng)域跨境違法犯罪活動，保障各國公民和企業(yè)的合法權(quán)益。這一立場有助于建立安全可信的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境，增強各國在數(shù)據(jù)合作中的信任。 此外，《倡議》強調(diào)提高各類數(shù)據(jù)跨境流動管理措施的透明度、可預(yù)見性和非歧視性，以及政策框架的互操作性。這有助于消除各國之間的誤解和疑慮，降低合作的制度性成本，為數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 中國還鼓勵利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)新應(yīng)用，提高保障數(shù)據(jù)跨境高效、便利、安全流動的技術(shù)能力，推動相關(guān)技術(shù)與安全保障能力評價標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。這些舉措將有助于提升全球數(shù)據(jù)安全水平，推動數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。 結(jié)語：攜手共創(chuàng)數(shù)據(jù)合作新局面 中國發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，在當(dāng)前全球數(shù)據(jù)治理面臨挑戰(zhàn)的背景下，具有重要的積極意義。它以開放合作的態(tài)度，與部分國家建立區(qū)域性數(shù)據(jù)圈子的做法形成鮮明對比，倡導(dǎo)尊重多邊規(guī)則，繼承了DEPA和CPTPP的原則。通過提出中國方案，特別是在非個人數(shù)據(jù)監(jiān)管和負(fù)面清單制度方面，為全球數(shù)據(jù)治理提供了實踐路徑。同時，倡議體現(xiàn)了共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的決心，致力于構(gòu)建安全可信的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境。 我們期待各國政府、國際組織、企業(yè)和民間機構(gòu)積極響應(yīng)中國的倡議，通過雙多邊或地區(qū)協(xié)議、安排等形式，共同推動全球數(shù)據(jù)跨境流動合作。只有在開放、包容、安全、合作、非歧視的原則下，才能構(gòu)建高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局。
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