|
二塘鎮(zhèn)小林村的144畝村集體土地，之前以超低價格承包給了承包商，造成村集體資源的極大浪費。經(jīng)重新公開招標后，承包租金由原來的每年每畝1.36元增加到406元，每年給小林村集體經(jīng)濟增收5萬多元，為推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。這是武宣縣通過大力推進“雙超”治理，帶動村集體經(jīng)濟增收的一個縮影。 該縣通過黨委政府主導，鎮(zhèn)、村干部與村集體土地承包商多方協(xié)商、重新招標等方式，不斷升級治理措施，讓村級集體利益“歸倉”，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“雙超”合同向優(yōu)質(zhì)合同轉(zhuǎn)變。截至目前，全縣已有23個村完成清理整頓，解決164份“雙超”承包合同問題，每年為村集體經(jīng)濟增收569萬元。 成立工作專班，強力推進整治 武宣共有99個村有山林、土地、魚塘、門面等資源發(fā)包，涉及480余份合同。全縣共篩查出41個村存在合同“雙超”問題，不規(guī)范合同188份，涉及山林、土地面積6.5萬畝。 2018年5月，該縣率先啟動“雙超”治理工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村村級集體經(jīng)濟“雙超”治理工作專班。縣委成立領(lǐng)導小組，由組織部門牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法、民政等部門組成，下設專門的辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立協(xié)調(diào)組，村級成立清理組，明確工作職責，構(gòu)建上下齊抓共管的工作格局。按照“橫到邊、縱到底”的原則，對村集體所屬的山林、土地、魚塘、門店等480余份外包合同進行“全覆蓋”排查，對存在“雙超”的合同建立臺賬。建立“周清單、月督導、季通報、年考核”機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定周任務清單，明確責任人、完成時限，并報縣領(lǐng)導小組辦公室備案。辦公室每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作情況進行督導、反饋，每季度納入縣委“三榜問效”制度予以通報，對工作做得好的“紅榜”表揚，對工作較差的“黃榜”警告，對工作滯后的“黑榜”問責。將“雙超”治理工作納入村級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門領(lǐng)導班子年度考核內(nèi)容，倒逼工作落實。 突出分類指導，精準破解難題 該縣縣委召開領(lǐng)導小組會議專題研究“雙超”合同的治理工作，采取一份合同一個整治方案，分門別類予以指導解決，做到瞄準靶心、精準發(fā)力。 針對“發(fā)包程序不合法”問題，發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，向法院提起訴訟，通過庭外調(diào)解等方式加以解決，糾正問題合同15份。通過“四議兩公開”程序，根據(jù)市場行情，依法形成提高承包金決議，選出代表與承包方進行協(xié)商，合理提高承包金合同149份，解決“承包金過低”問題。針對“面積不明確，界限不清楚”問題，經(jīng)雙方協(xié)商，由縣林業(yè)局或雙方共同聘請有資質(zhì)的測繪公司，在村務監(jiān)督委員的監(jiān)督下，對現(xiàn)有發(fā)包山林的面積進行重新勘界測量，進一步明確承包經(jīng)營面積，全縣增加面積4600畝。金雞鄉(xiāng)石祥村經(jīng)過重新測量后，由原來發(fā)包的3000畝增加到6506.4畝，不含提高承包金的情況下年增加收入6.5萬元。針對有的承包方實際承包面積少于合同面積、承包金沒有增長機制等不公平的合同，通過法律途徑，解除原有合同，以公開競標或協(xié)商等方式重新發(fā)包。 建立長效機制，規(guī)范租賃合同 該縣通過采取嚴格規(guī)范審核程序、嚴格規(guī)范合同范本、嚴格規(guī)范監(jiān)督制度、嚴格規(guī)范考核機制等多項舉措，按照“先破后立”的原則，在解決問題的同時，建立長效機制，規(guī)范村集體資源租賃合同。 針對村集體資源資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營工作，建立統(tǒng)一的審核程序，由下至上、上下結(jié)合，嚴把審核關(guān)，村一級通過“四議兩公開”程序決定后，將發(fā)包經(jīng)營項目的方案上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)縣領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)審同意，再征求村級意見后組織實施。根據(jù)市場需求及相關(guān)法律規(guī)定，將承包年限、經(jīng)營范圍、租金標準、增長機制等內(nèi)容納入合同范疇，統(tǒng)一合同范本，如屬于山林承包的，重點明確租金每年每畝不低于50元、每5年每畝至少增加5元至10元、承包年限一般不超過20年等，提供村一級參考。 縣委將村集體經(jīng)濟發(fā)展工作列入基層黨建“三固定兩隨機”督導內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興工作全程指導、組織實施；村務監(jiān)督委員會對資源資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營過程、履行合同情況進行監(jiān)督。制定下發(fā)《武宣縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟考評捆綁方案》，壓實縣直后盾單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村主體責任，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入黨組織書記述職評議內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
|
桂公網(wǎng)安備 45130202000107號
