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近年來，市人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將憲法精神貫穿地方立法全過程，圍繞科學立法提高立法質量這個關鍵，出臺全國首部瑤醫藥發展條例和高層建筑消防安全管理條例、全區首部秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例等，以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。 規范秸稈禁燒和綜合利用，全區首部地方法規破解環境保護與產業高質量發展矛盾 來賓市作為全國蔗糖主產區，每年制糖循環產業鏈產值在100億元以上，產生秸稈達400余萬噸；受地形、氣候、收割習慣等多種因素影響，冬春季節極易發生污染天氣。2021年1月，來賓市因連續出現中度以上污染天氣，引起自治區時任主要領導關注。就如何破除秸稈禁燒與經濟平穩健康發展的矛盾，我市提出“四個堅持”立法規范秸稈露天禁燒和綜合利用管理的立法思路。 市人大常委會針對秸稈禁燒和綜合利用不到位、綜合利用體系未建立、基層工作落實不到位等問題，深入總結秸稈禁燒和綜合利用等經驗教訓，堅持加快推動成熟經驗做法上升為地方性法規；針對群眾種植積極性保護與大氣污染防治、蔗糖產業鏈平穩健康發展的矛盾關系，堅持“疏堵結合”，從根本上解決問題；秸稈露天禁燒管理必須全方位、無死角、有剛性，同時要最大程度貼近來賓實際，規定秸稈全時禁燒區和限時禁燒區，建立秸稈燒除計劃臺賬和市縣鄉村屯五級網格監管體系，設立禁燒標識牌，納入村規民約和創建模范村舉報獎勵等，禁燒管理上堅持剛柔并濟；條例僅將秸稈“五化”利用作為方向納入，充分授權各縣（市、區）制定出臺適合本地的秸稈綜合利用方案，在利用方式上堅持“因地制宜”。 《來賓市秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》正式實施后，2021年11月1日至2022年2月14日，全市區域內發現衛星火點39個，同比減少87.66%；市城區可吸入顆粒物（PM10）濃度52微克/立方米，同比下降37.3%；細顆粒物（PM2.5）濃度34微克/立方米，同比下降39.3%；出現污染天數5天，優良天數比率為95.3%；同時在興賓區、武宣縣等還培育發展了30多家飼料加工綜合利用企業，蔗糖循環產業鏈進一步延伸發展。 傳承保護與科學發展并舉，全國首部自治縣瑤醫藥發展條例引發經濟發展巨變 金秀瑤族自治縣500多人長期在基層為群眾開展瑤醫診療服務，其獨特藥方、療效被廣大人民群眾接受和認可。由于多數人沒有醫藥院校教育背景，僅以師承方式學習瑤醫或依靠多年瑤醫診療實踐，雖醫術確有專長，但難以通過執業醫師考試或者中醫醫師資格考核，長期處于無資格行醫的尷尬狀態，使得瑤族醫藥面臨名醫消逝、名方流失、名藥遺失、后繼乏人的困境。2002年啟動《金秀瑤族自治縣瑤醫藥發展條例》立法工作后，由于溝通對接不暢、立法人才匱乏等原因，一度受阻近18年。2019年，市人大常委會將支持和幫助金秀推進瑤醫藥立法納入常委會工作日程，多次組織人員深入該縣指導幫助，組織人員到云南省昆明、大理、楚雄等地學習考察民族醫藥保護立法經驗，同時到自治區人大、自治區衛健委和中醫藥管理局匯報爭取等。在自治區人大常委會的大力支持下，全國首部瑤醫藥發展條例——《金秀瑤族自治縣瑤醫藥發展條例》得以批準施行。該《條例》對瑤醫醫師考核作出變通規定，將符合條件的瑤醫醫療服務機構納入基本醫療保險定點機構，將瑤醫診療項目、瑤藥飲片、瑤藥成藥和醫療機構制劑納入基本醫療保險基金支付范圍等。 該《條例》對傳承和保護瑤醫藥民間技藝、發展傳統瑤醫藥事業起到了積極的引領和推動作用，也為非法行醫勒緊“緊箍咒”，為瑤族群眾的生命健康提供法治保障。一是專門成立瑤醫藥發展中心，制定《金秀瑤族自治縣瑤醫醫師資格的考核辦法》等，有序開展瑤醫醫師考核認定工作，第一批558名瑤醫執業醫師完成培訓，待考核通過即可獲取行醫醫師資格證；與廣西中醫藥大學合作共建廣西瑤醫藥研究院暨“廣西-東盟傳統藥物研發中心金秀壯瑤藥分中心”。二是大力發展瑤藥產業，瑤藥飲片納入醫保范圍。金秀編制自治縣瑤醫藥發展十四五規劃等，完成中草藥種植10.93萬畝，獲評廣西中藥材示范基地3個；“瑤藥產后三泡顆粒劑”研究課題被列為全區千億元產業重大科技攻關工程項目，成為廣西首個獲批準的瑤藥院內制劑并推廣使用；140個瑤藥飲片納入廣西基本醫療保險和工傷保險基金支付范圍。三是打造“康養+旅游”文化品牌產業，“桐木瑤醫藥創新小鎮”被列入廣西第一批創新小鎮培育，金秀瑤醫醫院獲評廣西中醫藥特色醫養結合示范基地。目前，投資7億多元的廣西金秀國際瑤醫醫院項目正在建設和招商中。四是瑤醫藥挖掘整理工作初現成效。整理大瑤山“五虎、九牛、十八鉆、七十二風”等104種經典瑤藥標本，出版《廣西大瑤山金秀瑤藥效方集（第一卷）》《金秀大瑤山經典瑤藥圖譜與歌謠》《瑤醫臨床驗方集》等，金秀瑤醫理論、診療、康養三個標準體系正在與廣西中醫藥大學協商落實；金秀瑤浴寶拳頭品牌已申報地理標志等。 群眾利益無小事人大來維護，全國首部高層建筑消防安全管理立法保障居民安全 隨著社會經濟不斷發展，來賓市高層建筑也進入了快速增長的階段。截至2018年12月，全市投入使用高層建筑406棟，同時每年以兩位數的速度持續增長，僅2018年經過消防驗收投入使用的高層建筑就達80棟。高層建筑在給人們帶來生活便利的同時，消防安全風險也日益凸顯。消防部門2017年對406棟在用高層建筑檢查中，發現379棟存在火災隱患，隱患率高達93.35%，加之各類高層建筑火災時有發生，消防安全形勢十分嚴峻，切實加強我市高層建筑消防安全管理刻不容緩。針對現有消防安全相關法律法規較為原則，管理和執法效果不盡理想，未能完全切合來賓消防安全的實際等現狀，市人大常委會將高層建筑消防安全管理立法列入2018年計劃，通過制定專門的地方性法規，切實保護人民群眾生命和財產安全。 2020年1月1日《來賓市高層建筑消防安全管理條例》施行以來，來賓市高層建筑消防安全管理得以朝著規范、安全和有序的方面發展。一是高層建筑消防安全管理責任更好落實。市委將消防安全融入基層黨建工作，推行“大工委”機制；市政府出臺《來賓市消防工作“十四五”規劃》《來賓市消防安全責任制實施意見》等，將高層建筑消防安全管理工作納入易地扶貧搬遷、文明城市創建和老舊小區改造等環節；各縣（市、區）結合老舊小區改造，將消防主題公園建設等納入為民辦實事內容，強化消安委實體運行，通過聯動執法、信息共享、跟蹤督辦、約談函告等推動工作落到實處。二是加強社會風險防控。緊盯高層建筑消防安全管理，強化源頭治理，有效防范化解重大消防安全風險。組織相關部門在重大節假日統一開展高層公共建筑夜查行動，持續開展高層建筑消防示范社區建設。2020年以來，全市消防救援機構共檢查高層建筑402家，督促整改火災隱患和消防違法行為416處，運用《來賓市高層建筑消防安全管理條例》進行處罰17起，提請市縣兩級政府掛牌督辦高層建筑重大火災隱患5家并按期銷案，持續保持火災隱患整治的高壓態勢。三是加強專業隊伍建設。2021年投入100萬元購置裝備1800余件套，建立高層建筑滅火救援專業人才庫并開展資質認證，定期邀請專家授課，隊伍應對高層建筑火災處理的專業救援能力不斷提升。四是營造全民宣傳氛圍。建立《來賓市高層建筑消防安全管理條例》宣傳陣地，深入社區、街道、鄉鎮開展常態化高層建筑消防安全宣傳，通過網絡平臺推送高層安全“微提醒”，對處罰的單位在全國企業信用信息平臺予以曝光。同時開展“紅門開放”宣傳活動，深入高層建筑居住區和物業服務企業，開展消防安全知識講座和滅火逃生演練，邀請群眾代表和物業服務企業人員走進消防大隊，“零距離”體驗消防生活，學習消防知識。 在新時代新征程上，市人大常委會將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足來賓本地實際，緊緊圍繞市委中心工作，堅持立法引領，繼續完善地方立法工作機制，提高地方立法質量，保障憲法精神在桂中大地落地生根，為奮力譜寫建設新時代壯美廣西來賓新篇章作出新的更大貢獻。
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