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質量是人類社會的不懈追求，是企業、產業核心競爭力的重要體現，也是城市綜合實力和文明程度的集中反映。“高質量”其實就是高品質的意思。高質量發展包括高效率增長、有效供給性增長、中高端結構增長、綠色增長、可持續增長、和諧增長“六大內涵”。黨的十九大，首次提出高質量發展這表明中國經濟已由高速增長向高質量發展轉變，表明我黨把經濟發展的平衡性、充分性和公平性，作為謀求人民的福祉，滿足人民對更好生活和更好發展成果的更高需求。正確理解高質量發展的深刻內涵，對于建設質量強市，解決和治理城市發展面臨的諸多質量問題意義十分重大。 一、質量是經濟社會發展的重要基礎 實踐證明質量問題，已經成為一個城市、一個地區、一個國家乃至全世界面臨的重大戰略問題。縱觀世界發達國家的歷史經驗，大多是把質量振興作為國家戰略實施。英國制定世界上最早的工業標準，創立使用世界上第一個質量標志——風箏標志，實現零配件和原材料標準化大生產，建成世界第一個工業化國家。德國和日本“二戰”后經濟能夠迅速崛起的原因就是重視“質量”二字。德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的質量政策，樹立“德國品牌、質量一流”的國家形象。日本“二戰”后掀起“質量救國”熱潮，學習美國質量管理經驗，設立國家質量獎，推動廣大企業實施全面質量管理，“日本制造”憑借質量優勢大舉進入全球市場，產品一度趕超歐美，日本的經濟振興被稱為“一次成功的質量革命”。20世紀80年代，在日本高質量產品的倒逼之下，美國出臺《質量振興法案》，批準設立國家質量獎，在工業、農業和軍事等領域以質取勝，確立了全球霸主地位。我們國家也不例外，新中國成立后，黨和國家把質量擺到前所未有的戰略高度，特別是改革開放以來，我國經濟保持近40年的高速增長，現已成為全球第二大經濟體、第一大進出口貿易國，“中國制造”遍布全球，其中就有質量的重要支撐。因此，只有依靠質量提升，才能拉動消費需求、增強投資信心、搶占國際市場、促進節能減排，才能推動經濟提質增效升級和社會全面發展。 二、質量發展是經濟發展的必然要求 經濟上的成功取決于質量，離開質量談經濟發展純屬無稽之談。習近平總書記關于質量提升的重要論述，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，堅持優質發展、以質取勝，以質量提檔升級推動經濟轉型升級，不斷增強人民群眾的質量獲得感。顯而易見質量的重要性更加凸現出來，對質量發展也提出新要求。 一是消費需求方面。更好牽引和滿足需求的目就是創造新的多樣化、高品質的產品和服務。而我國現階段還不能完全提供數量足、質量高、品牌優的產品和服務，難以充分滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求，還有不少產品存在質量安全隱患等問題，質量問題已成為我國經濟社會可持續發展的制約因素。 二是投資需求方面。隨著資源稀缺性上升和要素報酬遞減規律發揮作用，經濟發展將陷入停頓，許多新技術、新產品、新業態、新商業模式將使投資機會大量涌現，但要使投資需求變成現實項目生產建設，必須要有實實在在的質量效益預期作保障，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。 三是市場競爭特別是外貿競爭方面。過去我國外貿發展路徑以規模擴張和價格競爭為主，長期處于國際分工中的低端地位，實質上是以量取勝，現在參與國際市場競爭轉變外貿發展方式，已逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，必須聚焦技術、品牌、質量、服務等方面形成新的競爭優勢。 四是經濟轉型升級方面。質量是經濟轉型升級的題中之義，也是關鍵問題。當前，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放式發展模式難以為繼，這就要求產業分工和專業化程度不斷提高，產業結構不斷優化升級，形成一個有效協同、相互支撐的供應鏈體系。因此，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩，更需要通過提升經濟發展質量，推進經濟轉型升級，來實現經濟社會的持續健康發展。 三、質量是城市發展的首要問題 城市是區域的核心，城市的形成和發展，本身就是量的積累和質的飛躍過程。可以說，城市的發展歷史就是一部追求質量、提升質量、享受質量的精彩歷史。朱镕基同志在上海工作期間，曾提出“質量是上海的生命”，深刻揭示質量對于一座城市的重大意義。 一是質量推動城市的轉型升級。從傳統意義上說城市是工商業發展的產物，而城市的發展必須以經濟為基礎，經濟的發展離不開提升質量為依托。尤其是城市地域的快速發展擴張，土地、資源和環境約束正在不斷強化，加上受國際國內環境影響，經濟下行壓力加大，對城市發展的影響也在不斷凸顯。要解決這些問題，不僅要靠數量的擴張，更要靠質量的提升，通過提高標準、改進工藝、淘汰落后，著力打造具有競爭力的產業和產品，實現綠色、清潔、低碳生產，進而實現發展方式的根本轉變。 二是質量創造城市的幸福生活。美好的幸福生活來自于美好的生活質量。古希臘哲學家亞里士多德說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住于城市是為了生活得更好。”這說明質量對于城市至關重要，人們對城市的向往，就是對質量的向往。生活在這個城市的人們對于質量的孜孜追求，將成為推動城市發展最強大、最根本的內驅動力。 三是質量提升城市的文化品位。質量招牌和質量文化體現一個城市的共有價值觀。城市發展的歷史不僅是生產和集聚物質財富的歷史，更是創造和積累文明成果的歷史。質量是一個城市的響亮名片，優等的產品質量是城市品位的代名詞，優良的生態環境質量是美麗城市的風貌體現，優質的工程建筑質量是城市凝固的藝術反映，優秀的服務質量讓城市更加美好、讓人民更加幸福、讓社會更加和諧。 四、以高質量發展推動文明城市創建工作 一個重視質量的民族是有前途有希望的民族，一座重視質量的城市是有魅力有品位的城市。創建全國文明城市是一個復雜龐大的系統工程。提高城市管理水平和幸福指數，必須運用質量管理的方法，實現科學管理、高效管理。 一要促進城市高質量發展。要突出抓好質量安全，樹立追求質量第一的先進標桿，營造崇尚質量第一的社會氛圍。城市發展的任務很重，要求很高，必須把質量放到重要位置，堅持質量為先、以質取勝，全面提升城市發展質量。全市各級黨委、政府要樹立強烈質量意識，善于運用質量的理念統領城市發展，真正體現以質量和效益為中心；要采取強有力的措施推動質量發展，把質量發展目標納入經濟社會發展規劃，加大質量發展方面的投入；要抓住本市特色產品和支柱產業，包括教育、醫療、社會公用事業，通過產品、產業和服務質量的提升，促進整個城市發展質量的提升，進而推動宏觀經濟發展的質量提升。 二要保障城市質量安全。推進治理城市現代化建設，質量是基礎，推動高質量發展，質量是關鍵，安全是底線。全市各級各部門要牢固樹立質量問題關乎發展全局的意識，提高政治站位，全力推動全市質量工作走在前列、創出一流，加快“質量強市”建設，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。質量和安全密不可分，管理一座城市，需要積極防范各式各樣的安全問題。特別要抓好食品和消費品質量安全、特種設備質量安全、國門生物安全等。民以食為天，市民“舌尖上的安全”重要性毋庸多言。消費是一個城市發展的重要驅動力，保障老百姓消費安全，就必須提高食品和消費品的質量水平，進而提高公共安全水平。同時，要嚴格落實企業主體責任，依法嚴厲打擊質量違法行為，努力營造放心安全的消費環境。 三要夯實城市質量基礎。要突出抓好夯基固本，圍繞提升企業質量管理水平，弘揚企業家精神和工匠精神，完善激勵約束機制，以技術創新促進產品和服務質量提升。對一個城市來說，質量基礎設施與網絡數字、交通、通訊、水利、文化教育、醫療衛生等基礎設施一樣，都是保障經濟和社會發展的基礎，更是提升城市發展水平的“工具箱”。當前，要破解城市發展難題、消除各種不利于城市發展的因素，關鍵得在質量管理和質量提升上下功夫：要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，就必須把環境治理作為重大民生實事緊緊抓在手上，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化，努力提升城市居民“精致生活、品質生活”幸福指數。 四要推動城市質量共治。質量共治，人人有責。要動員政府部門、商行、市民等社會各界共同努力，形成質量社會共治的良好局面；要廣泛發動生產者，開展群眾性質量管理活動，自覺堅守商業道德，擔負社會責任，保證產品和服務質量；要廣泛發動社會力量，鼓勵和支持商會、協會、中介組織等加強監督，引導行業誠信自律。此外，要充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，既要堅決曝光企業重大質量違法行為，更要宣傳優質產品、優秀企業，形成追求質量的鮮明導向。 （作者系來賓市市場監督管理局二級調研員）
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