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這次大會的主要任務 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、視察廣西時的重要講話和重要指示精神，回顧過去五年歷程，展望未來五年前景，團結帶領全市干部群眾，堅定信心、鼓足干勁、發揮優勢，加快打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點、廣西內陸承接東部產業轉移新高地、以桂中水陸聯運區域物流樞紐基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節點城市，為加快來賓經濟社會高質量發展而努力奮斗。 一、過去五年的工作 市第四次黨代會以來的五年，是我們在逆境中穩住局面、在危機中孕育新機、在艱難中贏取突破的五年，是我們不斷深化對市情的認識、理清發展思路、明確發展定位的五年，是發展基礎更加牢固、群眾獲得感更加充實、干事創業精氣神極大提振的五年。五年來，面對脫貧攻堅任務艱巨、政府債務沉重、產業轉型升級艱難的巨大壓力，以及突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央和自治區黨委堅強領導下，市委按照“聚力產業發展，打贏三大攻堅戰，提振發展信心”的工作思路，團結帶領全市各族干部群眾迎難而上、力挽狂瀾、破局突圍、開拓創新，奮力推動各項事業取得歷史性成就。 與“十二五”末相比，地區生產總值增長31.7%、突破700億元，財政收入增長30.3%，規模以上工業增加值增長22.7%，固定資產投資增長45.6%，社會消費品零售總額增長21.4%，外貿進出口增長147%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長33.6%、55.1%。經過五年的努力拼搏，經濟發展速度躍升至全區第一方陣，較好地完成了市第四次黨代會確定的目標任務。 ——這五年，我們堅持盡銳出戰、精準施策，脫貧攻堅取得全面勝利。始終把脫貧攻堅作為第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體目標，舉全市之力多措并舉打好“組合拳”，深化粵桂扶貧協作，全面打贏脫貧攻堅戰。累計搬遷貧困群眾4萬多人，完成農村危房改造2.9萬戶，新（改、擴）建通屯道路2085.4公里、所有行政村全部通達瀝青水泥路，建成農村飲水安全項目549處，義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學學生實現動態清零，貧困人口基本醫療保險參保率達100%，群眾出行難、飲水難、上學難、看病難等問題得到根本性解決?，F行標準下29.3萬農村貧困人口全部脫貧，269個貧困村全部出列，4個貧困縣全部脫貧摘帽，貧困發生率由“十二五”末的12.1%降至零，千百年來的絕對貧困問題在來賓大地上歷史性終結。五年來，我們扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理，廣大扶貧干部尤其是工作隊員、第一書記成為黨群關系、干群關系的有力促進者，基層黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富的先鋒隊。張世雄、汪云貴、莫秋明、韋貴康、陸原榮、石支宇、李峰、吳桂彬等8位同志榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號，興賓雷山村委、忻城馬泗村委、金秀長垌村委、武宣和律村委、合山扶貧辦等5個集體榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，合山市“精神扶貧”經驗做法得到時任國務院副總理汪洋同志肯定性批示。 ——這五年，我們堅持大抓產業、轉型升級，綜合經濟實力顯著提升。全力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，電力、制糖、鋁、冶煉等傳統產業加快轉型，“熱電聯產”成效顯著，制糖及綜合利用產業鏈不斷延伸，鋁及精深加工業產值實現翻番，廣鐵公司完成重組，合山煤業公司完成破產清算，匯元錳業成為全球單體規模最大的二氧化錳生產企業。綠色碳酸鈣、木材加工及林漿紙用一體化等產業發展迅猛，碳酸鈣產值突破60億元，是“十二五”末的3倍；木材加工產值突破40億元，年產值均保持兩位數增長。電子信息、數字經濟等新興產業從無到有、蓬勃發展，建成中沛電子信息產業園、數字產業園等專業化產業集聚區?？萍紕撔虏椒ゼ涌欤瑢崿F重大科技成果轉化77項，高新技術企業保有量達44家，獲評“瞪羚企業”2家?，F代農業發展取得重大突破，成功創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園、國家農業科技園區等“國字號”品牌，引進三江口（忻城）繭絲綢產業園、中投牧業南方牛都等重大全產業鏈項目，建成“雙高”糖料蔗基地107.5萬畝，國家級甘蔗良種繁育基地落戶興賓區。桂中治旱工程建設取得決定性進展，一期工程主干渠全線貫通，二期工程加快推進，2021年底將實現全線通水目標。服務業發展提質加速，市、縣商業服務功能進一步完善，消費對經濟發展拉動作用顯著增強。旅游業蓬勃發展，成功打造國家4A級以上景區8家，金秀成為首批國家全域旅游示范區，全市游客接待量與“十二五”末相比增長204%，旅游收入1113.7億元。 ——這五年，我們堅持項目為王、投資牽引，發展后勁明顯增強。在全區率先成立直屬市委市政府的重大項目辦公室，推行四級協調、“五個有”等重大項目建設工作機制，全力服務和加快推進項目建設，固定資產投資連續4年保持兩位數增長，增速穩居全區前列。累計新開工重大項目563項，較“十二五”增長81.6%，其中重大產業項目占42.6%；實現竣工276項，較“十二五”增長42.3%，百億元以上重大產業項目6項，為建市以來最多。銀海鋁二期、華寶纖維環保餐具等91項重大工業項目竣工投產，為全市經濟持續健康發展提供新動能。柳南高速八車道改擴建、新柳南高速、梧柳高速、象州石龍至來賓二級公路等一批重大交通基礎設施建成運營。建成一批港口碼頭、物流園區，北部灣港務集團率先在我市開通江鐵海聯運?！笆濉备劭谪浳锿掏铝坷塾嬐黄?000萬噸，較“十二五”增長61%，增速穩居全區前三位。 ——這五年，我們堅持擴大開放、加速東融，開放合作成效明顯。不斷深化對市情的認識，緊緊抓住大藤峽水利樞紐工程建設對來賓航道升級的根本性改變，充分發揮三江口地區岸線資源、港口資源、土地資源高度匹配的優勢，及時果斷提出把三江口新區作為擴大開放的主陣地、主平臺。按照“修碼頭、建園區、招大商、興產業、港城互動、一體推進”思路，全力爭取自治區把廣西黔江示范牧場、武宣種畜場兩個國有農場下放來賓，推動三江口森林工業城、三江口節能環保生態產業園、高性能紙基新材料產業園等重大項目成功落地，“公鐵水”一體化交通不斷完善，獲列自治區第一批園區建設集成改革試點，逐漸成為我市經濟高質量發展的新一極和新支撐。獲批建設廣西內陸承接東部產業轉移新高地，在珠江—西江經濟帶發展戰略的地位和作用明顯提升。產業招商取得新突破，產業集群效應取得新進展，新引進招商項目522個，年均增長42%；累計到位資金2334.3億元，較“十二五”增長31%。 ——這五年，我們堅持全面深化改革、有效治理，發展活力顯著增強。堅持把改革創新作為破解難題、加快發展的關鍵一招，緊扣問題導向，持續深入推進供給側結構性改革、“放管服”、農村土地“三權分置”、基層治理體系等重點領域和關鍵環節改革，加強各領域各方面制度創新和治理能力建設，推動中央和自治區各項改革部署在來賓落地生根。順利完成黨和國家機構改革。率先在全區系統性推進基層管理體制改革。五年來，完成經濟、農業農村、生態文明、基層社會治理、黨的建設等9大領域251項改革任務，改革工作呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，為經濟社會高質量發展提供了強勁動力。 ——這五年，我們堅持生態優先、綠色發展，環境質量持續向好。深入踐行“兩山”理念，秸稈禁燒及綜合利用工作有效推進，空氣質量優良天數比率達93.2%，PM2.5平均濃度下降25%，超額完成減排任務，環境空氣質量全面達標。國家地表水考核斷面水環境質量持續排全國前列，水質優良率100%。落實最嚴格的耕地保護制度，礦產資源開發規劃更加完善，產業發展與生態環境改善實現同頻共振。全面完成環境服務業試點工作，建成廣西首個國家環境服務業試點展示基地。森林覆蓋率達53.5%，森林蓄積量大幅提升，榮獲“國家森林城市”稱號。 ——這五年，我們堅持用心用情、為民惠民，民生福祉日益改善。投入民生領域資金超700億元，年均增長8.9%，解決了一大批老百姓急難愁盼問題。特別是投入236億元改善辦學條件，新建成義務教育學校19所，新增學位3.3萬個，義務教育均衡發展領跑全區。全面完成醫聯體建設，市人民醫院成功創建“三甲”，基本醫療保險參保率達99.2%。尤其是2020年，全市上下勠力同心抗擊新冠肺炎疫情，奪取零死亡病例、零醫務人員感染“雙零”的階段性勝利。社會保障體系更加完善，基本養老保險入庫參保率達88.7%。城鎮累計新增就業7.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內，城鄉低保覆蓋率分別達2.8%、5.9%。文化體育廣電事業穩步發展，公共文化服務體系建設“來賓經驗”享譽全國。社會治理能力不斷提高，安全生產、社會穩定、應急管理和消防救援等工作扎實推進，群眾安全感、社會安全穩定動態連續穩居全區前列，社會大局和諧穩定。 ——這五年，我們堅持嚴控存量、遏制增量，牢牢守住政府債務風險底線。堅持“發展是政績、化債也是政績”理念，牢固樹立過緊日子意識，壓縮財政支出和政府性項目投資。市屬國有企業市場化轉型加快，融資渠道重新打通，自主發展能力明顯提高，企業資產總額突破千億元。深入實施“旱改水”等土地綜合整治，累計獲益40億元。經過綜合施策、沉著應對，有效化解了政府債務風險，年均化債超100億元，牢牢守住了不發生區域性金融風險的底線。 ——這五年，我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，政治生態風清氣正。認真履行全面從嚴治黨主體責任，高質量推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心牢記使命”主題教育、黨史學習教育。牢牢把握意識形態領導權，推動社會主義核心價值觀深入人心，社會正能量不斷充盈，意識形態領域向上向好態勢持續鞏固。全市6個縣級融媒體中心全部納入中宣部全國試點并順利通過驗收。全面加強領導班子和干部隊伍建設，選人用人機制進一步健全，從重點和基層一線選拔敢擔當善作為干部130名，認真落實容錯糾錯機制，有效激發干部干事創業積極性主動性。大力實施“麒麟英才”引進計劃，扎實開展“萬才返鄉共建小康”計劃，人才對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。深入實施黨支部標準化規范化建設，創新成立全區首個黨支部書記學校，黨員積分管理等工作成為全區黨建品牌。認真貫徹落實中央八項規定及有關實施細則精神，大力糾治形式主義、官僚主義和享樂主義、奢靡之風，作風建設不斷鞏固發展。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強力推進掃黑除惡“打傘破網”，集中整治民生領域群眾反映強烈的突出問題，群眾利益得到有效維護。始終保持懲治腐敗高壓態勢，查處違紀違法市管干部208人，其中在黨的十九大后發生的首次違紀違法行為僅占6.7%，減存量、遏增量成效顯著。深化紀檢監察體制改革，推進派駐監督、巡察監督全覆蓋，加強以案示警、以案促改，完善權力運行監督制約機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效應持續顯現。全市政治生態風清氣正，干部思想政治素質進一步提升，精氣神進一步提振，干事創業能力進一步提高。 ——這五年，我們堅持黨的全面領導，改革發展穩定良好局面持續鞏固。始終發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，人民當家作主權利得到不斷鞏固和發展。召開全市人大工作會議、市委政協工作會議，市委常委會定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市中級法院、市檢察院黨組工作匯報，扎實開展黨委（黨組）書記落實管黨治黨主體責任述職評議考核，黨建工作主體責任進一步壓緊壓實。人大依法履職實效不斷提升，在全國地級市率先出臺高層建筑消防安全管理條例、公共文化體育設施管理條例等地方性實體法規；“互聯網+代表監督”APP應用平臺的推行在全區乃至全國引起廣泛反響，唱響了人大監督的“來賓品牌”。牢牢把握團結和民主兩大主題，政協委員在多領域發揮積極作用，委員履職能力持續增強，政協提案成果轉化率大幅提升。多黨合作事業持續健康發展，民族團結進步創建取得新成果。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進政法隊伍教育整頓，依法治市、依法行政工作深入實施，平安來賓、法治來賓建設穩步推進、成效凸顯，連續多年榮獲平安建設（綜治工作）年度考評一等等次?？偣?、共青團、婦聯、殘聯、科協、僑聯、工商聯等群團組織改革全面完成。堅持黨管武裝，軍政軍民更加團結，退役軍人服務體系不斷完善，市本級、象州縣榮獲全國、全區“雙擁”模范城市稱號。 這五年的發展實踐，深刻啟示我們：——必須堅持旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和自治區黨委各項工作要求。 ——必須堅持以經濟建設為中心，凝心聚力抓產業促發展。 ——必須堅持以人民為中心的發展思想，一以貫之踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。 ——必須堅持解放思想開放引領，在困境中穩住局面、闖出新路、尋求突破。 ——必須堅持提振發展信心，大力踐行艱苦奮斗、擔當實干精神。 ——必須堅持全面從嚴治黨，著力營造風清氣正的政治生態。 二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標 今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，解放思想，改革創新，擴大開放，擔當實干，準確把握新發展階段，全面貫徹落實新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以全面開放為引領，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊抓來賓作為廣西內陸承接東部產業轉移新高地和區域協調發展試點城市的機遇，立足來賓資源稟賦和比較優勢，突出抓好產業發展、推進三江口新區開放開發、化解政府債務風險三件大事，全力打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點、廣西內陸承接東部產業轉移新高地、以桂中水陸聯運區域物流樞紐基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節點城市，為加快實現來賓經濟社會高質量發展而努力奮斗。 今后五年的奮斗目標，總的就是要全面實現來賓“十四五”規劃目標，即“聚力壯大產業，有效鞏固銜接，全面加速提質，守住風險底線”，實現“兩高一超”。 聚力壯大產業：就是要大抓產業尤其是工業發展，逐步實現由初級原料輸出地向新興中高端工業制造基地重大轉型，現代化產業體系培育取得積極進展。 有效鞏固銜接：就是要鞏固脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化步伐，全面推進鄉村振興。 全面加速提質：就是要從擴大優質增量和提升優化存量兩個方面同時發力，努力在追趕超越中實現高質量發展，在廣西區域發展格局中的地位作用明顯提升。著力提高保障和改善民生水平，促進公共服務體系更加完善，城鄉居民收入差距進一步縮小。社會文明、民主法治等事業取得明顯提升。 守住風險底線：就是要牢牢守住不發生區域性金融風險底線，生態環境質量保持全國一流，社會治理水平明顯提高。 實現“兩高一超”：就是地區生產總值、規上工業增加值增長速度高于全區平均水平，經濟總量超過千億元，經濟發展實現“量質齊升”。 三、今后五年的主要工作 今后五年，我們要緊緊圍繞奮斗目標，突出重點，強化措施，統籌兼顧，狠抓落實，推進各項事業全面發展。 （一）強化“工業強市”共識，旗幟鮮明推進工業振興 堅定不移把“工業強市”作為主攻方向，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，加快構建“345”現代產業體系，奮力打造珠江—西江經濟帶新興制造業強市。 全力打造“一主一副兩翼多點”產業布局。以主城區工業園區為“主中心”，重點推動傳統優勢產業改造提升，培育新興產業倍增發展，打造轉型升級加速發展先行區。以三江口新區為“副中心”，重點對接東部地區產業轉移，突出主導產業定位，打造廣西“東融”主平臺和粵桂合作“經濟雙飛地”示范區。以遷江華僑工業園和鳳凰工業園為“兩翼”，加快鋁、鐵合金等全產業鏈集群發展，打造鋁及精深加工產業示范基地和金屬新材料產業集群。以縣域重點城鎮和工業園區、工業集中區為“多點”，加快特色優勢產業發展，打造縣域工業發展新支撐點。 加快構建“345”現代產業新體系。著力做好制糖及綜合利用、金屬新材料、能源電力三大傳統產業轉型升級，以新技術支撐、新產品應用、產業鏈延伸提升資源利用效益，推動實現資源新應用、產業新發展。做大做強高端碳酸鈣、木材加工及高端家具家居、民族及生物醫藥、食品及農副產品加工四大特色產業，推動產業集群聚集，打造全產業鏈優勢。培育壯大電子信息、節能環保、現代紡織、醫藥化工和化工新材料、機械裝備制造五大戰略性新興產業，厚植發展新動能。 加快提升制造業競爭力。實施企業梯度培育工程，培育一批龍頭、綠色低碳企業，打造骨干企業新方陣。深化工業振興特派員聯系服務機制，助力企業專心發展。實施兩化深度融合工程，推進產業數字化和數字產業化，提升企業研發、生產、管理和服務信息化水平。大力發展現代金融、科技服務、創意設計、供應鏈服務等生產性服務業，促進“制造+服務”緊密協同。 （二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興 堅持農業農村優先發展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，全面提升鄉村“形、實、魂”，加快建設美麗宜人、業興人和、具有壯風瑤韻的社會主義新鄉村。 不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，切實鞏固“兩不愁三保障”成果。建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。做好易地扶貧搬遷后續扶持。深入實施穩崗就業提升行動。堅持和完善粵桂協作機制。強化四級書記抓鄉村振興工作機制，推動脫貧攻堅工作體系順利轉向鄉村振興。 大力發展現代特色農業。嚴格實行糧食安全黨政同責，穩定糧食面積和產量，確保糧食安全。持續開展高標準農田、“旱改水”和農田水利設施建設，提高農業綜合生產能力。建設甘蔗、畜禽、桑蠶、果蔬等四個百億級產業集群，打造生態畜牧大市，促進特色農業全產業鏈發展。深入推進國家現代農業產業園、現代特色農業示范區提檔升級、提質增效。以鞏固提升“雙高”糖料蔗基地和提高蔗糖加工綜合利用水平為重點，打造蔗糖強市。推進農產品標準化規?；放苹l展。大力發展智慧農業，因地制宜發展鄉村經濟新業態，促進一二三產業深度融合發展。健全完善利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益。 扎實開展鄉村建設行動。深入推進鄉村風貌提升，加快推進村莊規劃，加強農村宅基地管理。加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村公共服務水平。科學謀劃農村環境治理，持續實施農村人居環境整治提升行動。深入開展農村精神文明建設，推進農村移風易俗，加強和改進鄉村治理。 全面深化農業農村改革。完善農村土地承包經營制度，全面落實第二輪土地承包到期再延長30年政策。穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。深化農村集體產權制度改革，加快健全農村產權流轉交易市場體系，完善農村集體資產管護運營機制、農村金融制度、農業再保險制度，促進村級集體經濟發展和農民增收。 （三）以三江口新區開放開發為引領，構建全面擴大開放新局面 突出發揮三江口新區的引領作用，帶動全市擴大開放，加快建設廣西內陸承接東部產業轉移新高地。 全力推進三江口新區開放開發。高起點規劃引領新區高水平建設，加快打造廣西內陸高質量開放合作試驗區、“兩灣聯動”重要支點。持續完善新區基礎設施，加快建設直通粵港澳大灣區大吞吐量的港口基礎設施和內河水運網絡，建設“五橫五縱一過境”快速路網和進港鐵路專用線，促進多式聯運無縫銜接。加快健全園區管理體制，深化“小管委+大平臺”管理模式，完善“政府主導、企業運作、利益共享、共贏發展”開發模式。 加快完善市域開放合作平臺。充分發揮我市作為西江上游“大工業+大物流+大康養”主要基地和重要節點城市優勢，努力打造跨區域產業合作平臺。大力推進市工業園區發展，加快“一區四園”產業升級，推動創建千億元工業園區取得較大進展，打造全區高水平高新技術產業園區。加快發展壯大縣級園區，進一步增強園區產業承載力、市場競爭力和創新驅動發展能力。 提高開放合作層次和水平。推進與粵港澳大灣區、長江經濟帶深度融合，積極完善承接產業轉移合作機制，探索園區托管、股份合作等“飛地園區”建設新模式。積極參與西部陸海新通道東線建設，主動融入“一帶一路”，統籌好“硬聯通”“軟聯通”，推動設立來賓海關，建設泛珠區域高鐵經濟帶合作試驗區來賓分園、連通粵港澳大灣區服務西南中南地區的區域性國際物流樞紐和商品集散中心。 （四）強化基礎設施建設，提高支撐保障能力 堅持“適度超前、突出優勢、補齊短板，拓展空間、加大投入”原則，加快推進基礎設施補短板建設。 加快完善綜合運輸體系。統籌城鄉交通一體化發展，提升轄區內港口、工業園區與城鎮之間立體交通網絡互聯互通水平，構建市域內部“1小時”經濟圈。優化提升對外通道，推動過境高速公路、鐵路建設。加快西江黃金水道建設，整治紅水河、黔江等內河航道，提升航運條件。全力推動大藤峽水利樞紐等航運船閘擴建改造。加強港口集疏運體系和腹地交通網絡高效對接，構建“公鐵水”多式聯運體系。 加快物流體系建設。著力構建“一港五區多園”物流產業發展空間布局，建設一批現代化臨港專業物流園區、配送中心，加快打造桂中水陸聯運區域物流中心。實施物流配送提升工程，大力發展智慧物流，積極發展大宗商品交易中心和專業市場，加快構建城鄉消費品配送網絡體系，推進商貿物流與產業發展深度融合。 加快完善園區基礎及配套設施。推廣“七通一平”標準化建設，完善園區污水集中處理、固體廢物處理處置等環保設施，鼓勵支持民營資本參與園區建設和開發管理，不斷提高園區綜合競爭力、承載能力和可持續發展能力。抓好工業園區燃氣、熱力等多聯供應。實施“壯美廣西·來賓政務云”工程，推動5G、大數據中心等新型基礎設施建設。 （五）千方百計抓招商上項目擴投資，增強發展潛力后勁 堅持把抓招商上項目擴投資，作為高質量發展的重要支撐。把招商引資工作作為培育新增長點、擴大優質增量的“一號引擎”，作為促進資源要素重組、提升優化存量的“關鍵因子”，作為推動高質量發展的“源頭活水”。 在招專引強上再突破。創新推進“政府主導、企業主體、多方合作”等招商引資新模式，開展補鏈強鏈延鏈精準招商，引進一批高質量項目和企業。深入實施區市聯動招商三年行動和“三企入桂項目落實、行企助力轉型升級”行動，突出抓好招商項目落地，推動招商成果轉化為投資實物量。 在項目建設上再提速。加強項目策劃包裝和儲備，爭取中央預算內和政府專項債券等政策和資金支持。深化投融資體制改革，拓寬民間資本投資渠道。強化項目服務，健全完善重大項目推進協調服務機制，加快實現投資翻番目標。 在要素保障上再強化。持續加大重大項目要素保障力度，重點傾斜“雙百雙新”“千企技改”和戰略性新興產業項目。提升配套公共服務水平。 在營商環境上再優化。持續深化“放管服”和政務服務“簡易辦”改革，加快數字化政府建設。深化以預審制、承諾制、“虛擬紅線”為核心的極簡審批模式，打造更加便捷的商事登記、投資審批環境。持續降低稅費和要素成本，推動構建新型政商關系，營造各類市場主體公平競爭的環境，不斷提高企業獲得感和滿意度。 （六）著力發揮比較優勢實現錯位發展，“一縣一策”做大做強縣域經濟 加快發展縣域經濟，推動城鄉融合發展，打造人口規模較大、產業集聚度較高、綜合競爭力較強的縣域中心城市。 繁榮縣域經濟發展。積極引導縣域錯位發展，推動縣域經濟總量實現翻番，打造廣西經濟強縣。其中，興賓實施“強城區”戰略，作為“工業強市”主陣地，高質量建成桂中經濟強區；象州打造西江經濟帶“港產城一體化”融合發展示范縣、現代農業生態示范縣和新時代珠江—西江經濟帶與西部陸海新通道東線有機融合、以桂中“公鐵水”多式聯運物流新高地為支撐的重要節點城市；武宣打造新興濱湖城市、“港產城一體化”發展示范城市、“東融”先導示范城市、西江黃金水道重要節點城市，爭取撤縣設市；忻城打造全區鞏固脫貧攻堅成果產業振興樣板縣；金秀打造國家級生態經濟可持續發展示范區；合山打造全國資源型城市轉型可持續發展示范區。 推進大縣城建設。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化，調整優化行政區劃和城鎮空間。加強岸線資源統籌規劃，以港口碼頭為支點，系統推動陸域腹地整體開發。推進返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地建設，打造宜業宜居宜游、港產城融合發展的沿江產業帶、城鎮帶。完善提升縣城公共服務功能，推動市政公共設施向郊區和鄉村延伸。 提升縣域消費活力。支持以縣城為中心建設現代化商貿中心、商貿街，加快發展線上線下消費新模式，推動形成區域消費中心。加快縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系建設，提高居民消費便利度和滿意度。大力推動農產品進城和工業品下鄉，促進生產與消費對接，做旺城鄉市場。 （七）深入實施創新驅動戰略，加快推進創新型來賓建設 以強化產業科技創新為主線，堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”，促進創新鏈和產業鏈緊密銜接，加快培育發展新動能，促進產業轉型升級。 加快創新平臺建設。促進企業與區內外高校、科研院所加強合作。完善提升農業科技園區、創新小鎮等國家、自治區創新平臺。加快建設公共技術服務平臺、創新創業孵化平臺，爭創國家級高新技術產業開發區。 加強創新主體培育。扎實推進創新支撐產業高質量發展行動，培育一批科技型中小企業、高新技術企業、“瞪羚企業”，促進上下游企業聚集融合。加快傳統產業關鍵技術攻關。全面培育數字經濟、平臺經濟和總部經濟等新經濟新業態。 加快創新創業人才集聚。支持市內高校建設，大力培養高技能人才。圍繞重點產業和項目，科學引進專業人才和團隊。落實人才優惠政策，營造吸才育才留才的優質環境。加強與粵港澳大灣區等地區的人才交流與合作，創新人才交流形式，促進更多專業技術資源流向來賓。 （八）堅定踐行“兩山”理論，扎實推進綠色低碳發展 緊扣國家“碳達峰、碳中和”行動目標，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，推動大健康與大生態深度融合，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，堅決守好來賓綠水青山。 大力發展生態產業。依托環大瑤山區域、兩江流域生態環境、地域傳統文化、民族療養資源，全力打造“生態+文化+醫療”三位一體融合發展的醫養康養產業新模式。積極開發休閑度假、康養醫療等健康旅游產品，延伸健康旅游產業鏈，打造生態養生品牌。 促進生產生活綠色化、低碳化。嚴格落實用能強度和總量“雙控”制度，推動產業結構調整。加快發展生態產業，大力發展節能環保、新材料等新型生態工業，推動生態產業成為新的經濟增長點。發展新能源產業，加速推進源網荷儲一體化和多能互補發展。打造國家級循環經濟示范市。積極推動綠色機關、綠色學校、綠色社區建設，扎實推進垃圾分類，營造綠色低碳社會新風尚。 全面構建生態保護體系。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，做好秸稈露天禁燒等大氣污染防治工作，加強紅水河等重點河流水域保護，推進土壤污染綜合治理，完善河湖長制，全面推行林長制。堅持和完善生態文明制度體系，構建生態補償和環境損害補償機制。 （九）堅持以人民為中心，不斷提高人民生活品質 全力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動改革發展成果更多更公平惠及全市人民。 持續提高居民收入水平。堅持按勞分配原則，完善工資制度，探索完善按要素分配體制機制，促進收入分配更合理、更有序。拓寬居民勞動和財產性收入渠道，保持收入與經濟同步增長，分階段促進共同富裕。 堅持教育優先發展戰略。持續深化教育綜合改革，統籌推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中教育優質多樣特色化發展。加快城鎮學校擴容增位，切實解決“大班額”“大校額”問題。減輕義務教育階段學生作業和校外培訓負擔。支持和規范民辦教育發展，辦好特殊教育，加強專門教育。完善職業教育和培訓體系，改善高校辦學條件。建設高質量專業化教師隊伍。 構建牢固民生保障體系。堅持就業優先政策，扎實做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。提供全方位公共就業服務，促進多渠道就業創業。大力開展職業技能培訓，支持和鼓勵創業帶動就業。不斷完善覆蓋全民的社會保障體系。建立健全住房保障體系。繼續強化食品藥品安全監管。堅持黨管武裝，深入開展“雙擁”創建活動，加強退役軍人服務保障工作，進一步加強軍民團結。 全面推進健康來賓建設。完善全方位全周期健康保障機制。深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度。統籌疫情防控和經濟社會發展，完善公共衛生應急管理體系，充分發揮“前哨”作用。堅持中西醫并重，傳承創新發展中醫藥、壯瑤醫藥。調整銜接生育政策，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，提高醫養結合服務質量。提升婦女兒童健康水平。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，擴大醫療衛生資源供給，滿足群眾多層次健康需求。 著力推進文旅融合發展。推進數字文化、智慧廣電等文化惠民工程建設，鞏固提升“國家公共文化服務體系示范區”成果。加大優秀傳統文化傳承保護、開發利用。大力發展文創新業態。推動文旅與農業、工業、康養等融合發展，構建現代文旅產業和高品質服務體系。 加強和創新社會治理。健全完善社會穩定風險評估機制和信息預警機制，開展重點行業領域專項整治，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，推進市域社會治理現代化全國第二批試點工作，構建立體化防控體系。實施“四個五”工程。加強基層民主政治和應急管理體系建設。推進綜治中心規范化全覆蓋，加快建設“一站式”矛盾糾紛調處化解中心。 （十）著力增強造血功能，全力化解政府債務風險 科學有序實施“1+2”化債方案，提升自主償債能力，牢牢守住不發生區域性金融風險底線。 嚴格控制增量債務。全面落實過緊日子要求，嚴格壓縮一般性支出，提高財政資金使用效率。構建規范舉債融資機制，嚴控債務規模。健全政府債務風險評估和預警機制。 積極化解存量債務。全力爭取再融資債券等上級政策支持，優化債務結構，降低債務風險。加強償債資金籌措，加大與金融機構合作力度，盤活各類政府資產資源。全力做好“旱改水”等土地綜合整治項目指標交易。 加快推進市屬國有企業市場化轉型。厘清政府與企業的權責界限，實現政企分開。推進國有經濟布局優化和結構調整，整合注入優質資源，提升企業自身造血功能。堅持黨對國有企業的領導，健全國有企業法人治理結構，分層分類深化混合所有制改革。完善國有資產監管體制機制，動態監控債務風險和經營狀況，防范化解重大風險。 （十一）發展全過程人民民主，匯聚推動高質量發展強大合力 堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，為實現“十四五”目標任務凝聚人心、貢獻智慧、匯聚力量。 支持人大依法履職。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進地方立法、監督等工作，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法管理經濟社會事務。健全完善代表履職平臺和機制建設，建立完善人大代表建議辦理“三制三率”，加強和擴大“互聯網+代表監督”品牌效應，推動智慧人大建設，加強縣鄉人大工作和建設，促進新時代地方人大工作高質量發展。 發揮協商民主重要作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。完善協商議政內容和形式，打造“來賓好商量”協商工作品牌。加強人民政協民主監督，抓好委員隊伍和鄉鎮“委員聯絡站”建設，提高建言資政和凝聚共識水平。 凝聚團結奮斗力量。堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。完善大統戰工作格局，積極發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、僑聯、工商聯等群團組織作用，助推經濟社會高質量發展。 深化法治來賓建設。加強法治政府建設，完善行政執法協調監督工作體系，提高依法行政水平。全面深化政法領域改革，加快推進執法司法責任體系和制約監督體系改革和建設，支持法院、檢察院依法履職，完善公共法律服務體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進法治宣傳教育。打造高素質法治工作隊伍。 （十二）大力弘揚偉大建黨精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展 以更大的決心和勇氣深入推進全面從嚴治黨，提高領導水平和執政能力，確保黨始終成為堅強的領導核心，為推進各項事業提供根本保證。 全面強化思想政治引領。把思想政治工作貫穿黨的建設、推進治理體系和治理能力現代化始終，推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實、入腦入心。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，不斷提升宣傳思想和意識形態工作科學化規范化制度化水平。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，用好紅色資源，在全社會廣泛開展“四史”宣傳教育，落細落實社會主義核心價值觀。深入開展群眾性精神文明創建，爭創全國文明城市。鞏固提升新時代文明實踐中心建設成果。推進媒體深度融合，把牢輿論主動權。完善網絡綜合治理體系，營造清朗網絡空間。加強外宣工作。落實意識形態工作責任制，加大防范化解風險力度。 建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部人才隊伍。堅持新時代好干部標準，全力打造政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。加強領導班子建設，優化班子配備、增強整體功能。加強年輕干部、少數民族干部、女干部和黨外干部培養選拔，合理使用各年齡段優秀干部。嚴格干部監督管理，深入整治選人用人不正之風。加大從基層一線培養選拔干部力度，落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。加強干部教育培訓。創新工作機制，讓廣大人才安心干事創業。 推動基層黨建全面進步、全面過硬。創新工作思路，健全完善考評體系，推動基層黨建與經濟社會發展深度融合。持續推進基層黨組織標準化規范化建設，分領域實施基層黨建整體提升行動，打造堅強戰斗堡壘。把政治標準放在首位，從嚴教育管理黨員，提高黨員發展質量。深入推行基層黨組織、黨組織書記、黨員星級化管理，充分發揮黨員先鋒模范作用。深化抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促產業發展，持續打造基層黨建“來賓品牌”。 堅定不移深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持之以恒貫徹落實中央八項規定及有關實施細則精神，對“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題露頭就打、堅決整治。完善作風建設長效機制，大力選樹宣傳勤政廉政先進典型，樹立求真務實、擔當盡責、清正廉潔的新風正氣。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處基礎設施建設、項目審批、項目招投標、公共資源交易等重點領域腐敗問題，對腐敗問題突出的領域開展專項治理。深化系統施治、標本兼治，推動懲治腐敗與深化改革、完善制度、嚴肅教育、促進治理同時同向發力，使不敢腐、不能腐、不想腐一體推進有更多的制度性成果和更大的治理效能。更加突出整治群眾身邊的腐敗和作風問題，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黑惡勢力和“保護傘”。持續深化政治巡察，充分發揮黨內監督利劍作用。探索完善黨和國家監督體系建設，建立健全“一把手”監督和領導班子監督長效機制，推進紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”貫通融合，推動黨內監督和人大、民主、行政、司法、審計、輿論等各類監督有機結合，統籌基層監督力量，把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基礎治理、單位治理中，推動黨員干部感受到監督、習慣被監督。 （十三）把黨的政治建設擺在首位，持續加強市委常委會自身建設 旗幟鮮明講政治，帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實干，全力推動黨中央和自治區黨委各項決策部署落實到來賓每條戰線、每個領域。堅持開展集體學習，不斷提高“七種能力”，增強斗爭本領，提升戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，不斷提高決策水平、領導水平和執政能力水平。帶頭開展好黨史學習教育，不忘初心、牢記使命，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”為政理念。帶頭落實民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。帶頭增強全面從嚴治黨的政治自覺，模范遵守黨章黨規黨紀，履行好管黨治黨主體責任，勤政廉政，狠抓工作落實，加強家庭家教家風建設，管好親屬、子女和身邊工作人員。
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