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2024年11月20日，中國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《倡議》），闡明了中國(guó)在全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題上的立場(chǎng)主張，一方面有力呼應(yīng)了國(guó)際社會(huì)各方對(duì)于全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)切，表達(dá)了促進(jìn)合作的共同意愿；另一方面直面當(dāng)前全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出了因應(yīng)之道。這份倡議文本不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富且高度凝練，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注與熱議。 一、《倡議》再次重申對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的重視 《倡議》開(kāi)篇言道：“伴隨數(shù)字技術(shù)滲透到人類(lèi)生產(chǎn)生活的方方面面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字社會(huì)逐步成為人們分享文明進(jìn)步的新空間。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，在創(chuàng)新發(fā)展和公共治理中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)與應(yīng)用的推進(jìn)，我們對(duì)于數(shù)據(jù)的“海量”規(guī)模、“質(zhì)變”影響與超強(qiáng)“能量”已有深刻體會(huì)。但當(dāng)新一輪人工智能熱潮出現(xiàn)，人們才發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)潛在價(jià)值與影響其實(shí)遠(yuǎn)超人們的既有認(rèn)知與預(yù)期。以ChatGPT為代表的通用式人工智能方興未艾，作為靠數(shù)據(jù)“喂”出來(lái)的技術(shù)，它被各方視為新一輪科技革命的代表性技術(shù)，以及助推人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入智能時(shí)代的變革性技術(shù)，未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的技術(shù)突破與應(yīng)用落地，數(shù)據(jù)無(wú)疑是關(guān)鍵因素之一。這正印證了英國(guó)著名大數(shù)據(jù)專(zhuān)家維克托·邁爾-舍恩伯格與肯尼思·庫(kù)克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中所言：“這僅僅只是一個(gè)開(kāi)始……”。因此，基于流動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)的重要性只會(huì)越來(lái)越凸顯，《倡議》本身也是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值與流動(dòng)之必要性的確認(rèn)與肯定。 二、《倡議》回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)困境的共同關(guān)切 合作原本應(yīng)該是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的應(yīng)有之義，因?yàn)閿?shù)據(jù)附著于各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)基礎(chǔ)之上，涉及產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)與傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球性鏈條，無(wú)論是從保障鏈條的順暢性還是安全性角度，國(guó)際合作與協(xié)同治理是不二之選。但現(xiàn)實(shí)情況卻非如此，原因很復(fù)雜，但其中有“正常的”合理問(wèn)題，比如由于各主體尤其是國(guó)家間有不同利益訴求和安全關(guān)切，正如《倡議》指出：“我們注意到，在推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐的同時(shí)，各國(guó)普遍關(guān)注國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人隱私以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)”；但亦有一些“非正常的”不合理問(wèn)題。如《倡議》點(diǎn)明的“將數(shù)據(jù)問(wèn)題泛安全化”、“在缺乏事實(shí)證據(jù)的情況下針對(duì)特定國(guó)家、特定企業(yè)差別化制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制性政策，實(shí)施歧視性的限制、禁止或者其他類(lèi)似措施”甚至“通過(guò)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門(mén)、利用數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞等手段非法獲取數(shù)據(jù)”等。如果不能堅(jiān)持反對(duì)與有效遏制，未來(lái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的基礎(chǔ)還將受到更大的侵蝕與破壞。這種合作是必然但合作又難達(dá)的困境已成為擺在國(guó)際社會(huì)面前一道急需解決的問(wèn)題。而中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，作為數(shù)據(jù)大國(guó)，必須在第一時(shí)間回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)切。 三、《倡議》提出了解決問(wèn)題的“中國(guó)方案” 《倡議》提出秉持“開(kāi)放、包容、安全、合作、非歧視的原則”，通過(guò)國(guó)際社會(huì)各主體間的共商共建與共享，攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局，最終實(shí)現(xiàn)讓數(shù)字紅利惠及各國(guó)人民的目標(biāo)。更富有建設(shè)性地提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“推進(jìn)路徑”： 一是要以“尊重”作為合作之基石。相互尊重基于互相理解，是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。尊重不同國(guó)家與不同地區(qū)之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度的差異性，尊重各國(guó)依法采取的對(duì)涉及國(guó)家安全、公共利益以及個(gè)人隱私的保護(hù)性措施。 二是要將“平衡性”與“效率性”貫穿始終。出于對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的重視，各國(guó)從自身國(guó)家安全、社會(huì)公益以及個(gè)人權(quán)利保護(hù)等角度出發(fā)，會(huì)采取一些保護(hù)性政策，但如何平衡數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關(guān)系，找到政策的合理區(qū)間，既能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能滿(mǎn)足各方安全訴求成為各國(guó)數(shù)據(jù)政策制定者們的最大挑戰(zhàn)。各國(guó)需要找到發(fā)展與安全之間的“平衡點(diǎn)”，相互理解彼此的差異是第一步，接下來(lái)就應(yīng)該找到共同的、可接受的，能夠建立合作的平衡點(diǎn)，如何找到呢？這就是《倡議》所提出的無(wú)論是監(jiān)管還是限制措施都“不超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需求的限度”。與此同時(shí)，“平衡”發(fā)展與安全關(guān)切固然重要，但在實(shí)踐中還要考慮到效率問(wèn)題，提升解決問(wèn)題的效率，最大程度地降低各方的合規(guī)成本。因此，《倡議》明確提出可以通過(guò)建立“負(fù)面清單”的方式，最大限度地提升效率。 三是著力構(gòu)建具有可操作性的合作框架。《倡議》提出的框架既包括良好的數(shù)據(jù)流通環(huán)境與秩序，還包括具有透明度的各類(lèi)管理措施以及具有互操作性的政策框架。這需要各國(guó)政府、企業(yè)以及個(gè)人等多主體的共同努力和最佳實(shí)踐，集思廣益，探索出務(wù)實(shí)的搭建措施。當(dāng)然，除了上述路徑外，在新技術(shù)與應(yīng)用迭代更新的背景下，還應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)的能動(dòng)性，讓數(shù)字技術(shù)“賦能”流動(dòng)與安全，在此過(guò)程中，一定會(huì)給治理理念的更新與框架的設(shè)計(jì)帶來(lái)新的方法與啟發(fā)。 四是要始終堅(jiān)持彌合“數(shù)字鴻溝”。《倡議》切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家向他們提供更多的能力建設(shè)與技術(shù)援助，真正實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)甚至人群之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別，往往會(huì)造成信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)，而這正是國(guó)際社會(huì)希望盡力去避免的情況。它是一個(gè)更大的發(fā)展問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利“普惠”的應(yīng)有之義。多年來(lái)，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，特別是加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)一直被聯(lián)合國(guó)視為實(shí)現(xiàn)發(fā)展與普惠的重要議題。 總而言之，從國(guó)際大勢(shì)看，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與應(yīng)用的推動(dòng)下，信息社會(huì)正邁向數(shù)智社會(huì)新階段，數(shù)據(jù)的重要性還在不斷強(qiáng)化，如何更加高效的釋放數(shù)據(jù)賦能之價(jià)值事關(guān)全人類(lèi)的未來(lái)。從內(nèi)生需求來(lái)看，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署。數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，實(shí)體經(jīng)濟(jì)借助大數(shù)據(jù)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)融合，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此，著力推進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值具有重大意義，《倡議》可謂因時(shí)應(yīng)勢(shì)而生，一方面回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的重大關(guān)切，凝聚各方共識(shí)；另一方面旗幟鮮明地提出應(yīng)對(duì)之道，呼吁各方協(xié)力，期待它能為全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)注入新的發(fā)展與實(shí)踐動(dòng)力。
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