黨的十八屆五中全會強調,“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成”。
根據這一要求,5年來,全區上下在自治區黨委、政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不斷深化重點領域和關鍵環節改革,深入開展法治建設,有效推進治理體系和治理能力現代化,我區經濟發展水平顯著提升,改革發展實現新突破,民主法治進一步健全完善。
深化改革 持續提供發展動力活力
開辦企業平均時間由22.9天壓縮至0.5天;
不動產登記時間由19天壓縮至1天;
繳納稅費平均時間由178小時壓縮至97.5小時;
……
2018年以來,廣西全面落實優化營商環境大行動部署,出臺《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》,傾力打造市場化、法治化、國際化營商環境。今年,根據中國科學院地理科學與資源研究所參照世界銀行營商環境評價標準做的評估顯示,廣西營商環境整體水平由2018年居全國末端攀升至國內中游,開辦企業、不動產登記、獲得電力、繳納稅費、辦理破產等多項重點指標達到國際國內一流水平。
優化營商環境,是治理體系和治理能力現代化的必然要求。
營商環境的不斷優化,是廣西緊扣全面深化改革這一“十三五”期間重大任務,針對經濟社會發展的瓶頸制約,加大重點領域和關鍵環節改革力度,激發市場活力和社會創造力的縮影。
——“放管服”改革向縱深推進。全面完成區市縣鄉四級權責清單“兩單融合”并對外公布,先后進行“先照后證”“證照分離”“多證合一”等系列改革,不斷釋放市場活力。市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。充分利用大數據資源,全力推進“信用廣西”建設,推動信用監管。南寧、柳州、桂林等8市設立行政審批局,實行“1枚印章管審批”,單一部門辦理事項“最多跑一次”實現率達92.3%。
——財稅體制改革取得重要進展。政府預算體系基本建立,自治區本級財政專項資金從2015年的120項,壓減到2020年的41項。出臺廣西基本公共服務領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案,明確了教育、醫療衛生等領域八大類18項基本公共服務事項自治區與市縣財政事權。“營改增”成功落地,2016年5月已實現對所有行業的全覆蓋。
——國資國企改革提質增速。實施戰略性重組,自治區國資委監管的一級企業集團從60多戶重組整合為17戶;推進公司制股份制改革,自治區國資委監管企業所屬子企業公司制改制面接近90%;實行混合所有制改革,自治區國資委監管各級企業混改戶數達到1022戶,混改比例接近50%。
法治建設 筑牢經濟社會發展基石
改革以法為憑,發展循法而進。
國家治理體系和治理能力的現代化,首先是治理體系和治理能力的法治化。
自治區黨委、政府高度重視法治建設工作,“十三五”期間,自上而下出臺綱領性文件,成立高規格領導機構及立法、執法、司法、守法普法4個協調小組,全面鋪開自治區、市、縣三級依法治區委員及其辦公室建設,構建起依法治區工作的四梁八柱。
立法是法治的前提和基礎。5年來,廣西先后出臺了扶貧開發條例、食品安全條例、優化營商環境條例、最低生活保障辦法、水污染防治條例等一批立得住、行得通、真管用的良法,其中地方性法規50余件、政府規章90余件,構成全方位、全鏈條的地方法規規章體系。
今年6月,中央依法治國辦印發了《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》,并公布了《第一批全國法治政府建設示范地區和項目名單》,廣西南寧市、巴馬瑤族自治縣分別入選全國法治政府建設示范市和示范縣;崇左市“優化法治通關環境助推邊境貿易發展”項目入選全國法治政府建設示范項目。
這份亮眼成績單背后,凝聚的是廣西長期以來深入開展法治政府建設的決心和毅力。
“十三五”期間,廣西在推進法治政府建設的探索實踐中,直面人民群眾關注的“痛點”“難點”、經濟社會發展的“堵點”“盲點”,在全國率先推行自治區、市、縣三級旅游、公安、工商、交通運輸、物價等部門聯合執法模式;實現行政執法公示全區覆蓋;建立司法、行政聯動機制和聯席會議制度;將區、市、縣三級行政機關負責人出庭應訴納入全區法治政府建設績效考評;將學法用法考試納入國家工作人員年度考核。
目前,《廣西法治政府建設實施方案(2016-2020年)》設定的76項目標任務已經于2019年提前一年基本完成。
黨建引領 構建新型基層治理體系
治國安邦重在基層。
習近平總書記強調,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。
為實現經濟持續較快增長、轉型升級取得重大突破、人民生活水平和質量普遍提高、改革開放全面深化、民主法治健全完善等“十三五”時期經濟社會發展主要目標,我區加強黨的領導,通過充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用,密切黨群干群關系,調動廣大基層干部干事創業的積極性。
加強領導班子建設。5年來,全區上下以政治建設為統領,深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”,推動全區黨員、干部培訓全覆蓋。出臺以政治建設為統領進一步加強領導班子建設的十條意見、領導干部政治素質考察考核暫行辦法等制度,建立政治素質檔案,考準考實干部的政治表現。
推進基層黨建“提質聚力”。我區出臺《關于聚焦服務壯美廣西建設推進基層黨建“提質聚力”的意見》等“1+5”系列文件,推進全區符合條件的5045個自然村和337個安置點建立黨組織;通過落實發展黨員專項計劃、指派黨員幫扶等方式,提高自然村屯黨組織覆蓋面和建設質量;選派黨建工作指導員和聯絡員,突出抓好380個易地扶貧搬遷安置點黨組織的規范運行;加大在邊境地區、民族地區、革命老區發展黨員力度,確保每個貧困村每兩年至少發展1名青年農民黨員。
今年4月,自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《關于推進城市基層黨建新時代新突破新跨越的實施意見》等系列文件,圍繞全面提升城市基層黨組織組織力,以街道社區黨組織為重點,以黨建引領基層治理為抓手,夯實黨在城市的執政基礎,推進城市治理體系和治理能力現代化。
基層黨組織建設的不斷加強,打通了貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,確保全區上下在黨的領導下凝心聚力按照自治區黨委、政府制定的時間表、路線圖完成“十三五”規劃提出的各項任務目標。
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