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立法背景 少數(shù)民族醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要組成部分。瑤族醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要分支之一。 金秀瑤族自治縣是世界瑤族支系最多的縣份和瑤族主要聚居區(qū)之一，瑤族人民在長期生產(chǎn)生活過程中積累了防病治病的豐富經(jīng)驗，形成了獨特的瑤族醫(yī)藥，使自治縣成為瑤族醫(yī)藥的重要發(fā)源地和傳承地區(qū)?，幾遽t(yī)藥獨特的藥方和療效已經(jīng)被廣大人民群眾接受和認可，在自治縣發(fā)展瑤族醫(yī)藥具有深厚的歷史積淀和現(xiàn)實需求基礎。 2008年，瑤族藥浴被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)；2010年，廣西中醫(yī)學院開設了瑤醫(yī)藥學院本科班，瑤醫(yī)藥教育正式納入國家正規(guī)教育體系；2019年8月，中國民族衛(wèi)生協(xié)會向金秀瑤族自治縣頒發(fā)“中國瑤醫(yī)藥之鄉(xiāng)”牌匾；2019年8月，中國民族衛(wèi)生協(xié)會向金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院頒發(fā)“中國民族衛(wèi)生協(xié)會瑤醫(yī)藥臨床研究基地”牌匾。以上足見，在自治縣推動瑤醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有天然優(yōu)勢。 但是，金秀瑤族自治縣當?shù)氐默幾迕耖g醫(yī)生多為祖?zhèn)骷夹g，沒有行醫(yī)資格，其經(jīng)驗也沒有系統(tǒng)的理論和實踐來證明。據(jù)統(tǒng)計，全縣有400多人長期在基層為群眾開展瑤醫(yī)醫(yī)療服務活動，他們多數(shù)沒有醫(yī)藥院校教育背景，但以師承方式學習瑤醫(yī)或者有多年瑤醫(yī)醫(yī)療實踐經(jīng)歷，醫(yī)術確有專長。這類人員實踐經(jīng)驗豐富，得到了群眾的廣泛認可，對緩解基層群眾缺醫(yī)少藥和看病難、看病貴的狀況起到了重要作用。長期以來，由于《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試人員在學歷等方面的高要求，這類人員難以取得行醫(yī)資格，長期處于非法行醫(yī)狀態(tài)，擾亂了正常的醫(yī)療秩序，存在著嚴重的醫(yī)療安全隱患，也給相關部門的監(jiān)管帶來困難。 由于缺乏瑤族醫(yī)藥方面法律的保護和發(fā)展，自治縣瑤族醫(yī)藥基本現(xiàn)狀是名醫(yī)消逝、名方流失、名藥遺失，瑤族醫(yī)藥事業(yè)后繼乏人。民族醫(yī)藥繼承缺失，發(fā)展遲緩，瑤族民間醫(yī)藥人員在執(zhí)業(yè)醫(yī)師“規(guī)范化”管理過程中未能得到應有的重視和保護，正在失去繼承發(fā)展瑤族醫(yī)藥的基礎。 綜上所述，為了繼承和弘揚傳統(tǒng)瑤醫(yī)藥，保障和促進瑤醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康水平，訂立《條例》極為迫切。 立法依據(jù) 《條例》立法的主要依據(jù)是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國藥品管理法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》《中共中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《廣西壯族自治區(qū)立法條例》以及有關的法律、法規(guī)。其它?。ㄗ灾螀^(qū)）的中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥立法經(jīng)驗。 起草過程 《金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》于2002年開始著手調研、論證和起草工作，歷經(jīng)九次易稿，披星戴月十數(shù)載，受限于與上級有關部門溝通對接不順暢、立法人才缺乏、立法水平不高等原因，該縣的瑤醫(yī)藥發(fā)展條例立法工作雖然起步很早，但進展緩慢。 近年來，中共金秀瑤族自治縣委員會高度重視《金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例》的立法工作，把該條例的立法工作列入縣委工作要點，主要領導親自過問，對立法工作給予了很大的支持和鼓勵。2019年3月，金秀瑤族自治縣人大常委會印發(fā)了《關于推進<金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例（草案）>修訂工作方案》，成立了起草工作小組，廣泛征求意見，扎實推進立法進程。市人大常委會非常支持該《條例》的立法工作，多次率金秀人大常委會及相關部門人員到自治區(qū)人大常委會進行立法工作匯報，加強同自治區(qū)人大民族委、法工委等部門匯報對接，并率隊到各民族自治地方進行考察學習。金秀組織縣人大、縣政府、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局等部門對應與市、自治區(qū)相關部門進行對接匯報，實現(xiàn)了他們從不理解到理解、從理解到支持的轉變。充分利用自治區(qū)、來賓市領導到該縣調研、視察考察、檢查工作等契機，多次向上級領導匯報《條例（草案）》立法工作的重要性和可行性，得到了自治區(qū)、來賓市各級領導的理解和大力支持，自治區(qū)人大常委會組織人大相關專、工委和部分職能部門、醫(yī)療機構和法律顧問，多次深入金秀開展調研和指導《條例（草案）》的修改完善。 經(jīng)金秀瑤族自治縣人大常委會第28次、第30次會議審議修改，《條例（草案）》送審稿呈報自治區(qū)人大民族委征求意見。2月11日，自治區(qū)人大民族委批復原則同意通過《條例（草案）》，并提出了修改意見。2月25日至3月6日，通過自治縣人大微信公眾號、自治縣人民政府門戶網(wǎng)站、金秀電視臺向社會各界公開征求對《條例（草案）》的意見。自治縣瑤醫(yī)藥發(fā)展條例起草小組結合各部門和各方面的意見，對《條例（草案）》逐條進行修改完善。4月20日，自治縣第十六屆人大常委會第32次會議決定提交自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議表決。5月20日,金秀瑤族自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議表決通過了《條例》。2021年1月19日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準《條例》，并自2021年3月1日起施行。 ?
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