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根據中央關于構建簡約高效的基層管理體制的部署要求，從去年開始謀劃部署，到今年年初正式啟動推進，我市根據發展實際，在全區率先啟動，全面系統推進鄉鎮（街道）管理體制改革，整體性打造基層治理體系新格局。通過深化改革，強化基層黨的建設，重構基層組織體系，賦予鄉鎮街道更多權限，將資源、服務、管理下沉基層，服務群眾需求，為基層發展注入新活力。
著眼強化治理能力
系統謀劃基層管理體制改革
“上面千條線，下面一根針。”上級的各種政策，最后都要經過基層來落實。鄉鎮（街道）直接面對人民群眾，是黨和政府直接聯系服務群眾的基礎環節。“事多、人少、權小”這是過去鄉鎮街道普遍存在的現象。長期以來，縣鄉權責關系不對等、服務管理資源不匹配，鄉鎮（街道）長期處于“小馬拉大車”狀態，導致“看得見的管不著”“管得著的看不見”現象時有發生。
“深化基層管理體制改革、完善基層治理體系建設勢在必行，這既是落實中央決策部署要求，補齊基層體制短板、完善基層治理體系建設的需要，也是解決老百姓期盼、滿足人民對美好生活向往的制度安排。”市委編辦主任李世文說道。
我市改革頂層設計堅持問題導向，強調改革的系統性，目標在于一次改革成型。出臺基層管理體制改革“1+6”指導意見，制定《來賓市深化鄉鎮（街道）管理體制改革推進基層治理體系建設工作方案》，明確優化完善基層黨委政府職能體系建設和組織架構、深化街道管理體制改革、明晰縣鄉職責規范屬地管理、加強基層便民服務平臺建設、深化基層綜合行政執法改革、完善基層干部激勵保障機制等重點改革任務，搭起了改革的“四梁八柱”，吹響全市深化基層管理體制改革的號角。
重組基層組織架構構
建簡約便民高效職能體系
來賓推進政權職能配置和機構設置再重塑、再優化，構建簡約、便民、高效職能體系。一方面是推進基層職能體系“魂”的再重塑。強化基層政府社會管理和公共服務職能，基層工作重心轉移到黨的建設、公共管理服務、基層社會治理等8項綜合管理職能上來，使基層更加聚焦服務保障群眾需求。另一方面，推動基層組織架構“形”的再優化。整合審批、服務、執法等方面的力量職能，縣級部門派駐在鄉鎮的機構，原則上全部下放鄉鎮管理，設立綜合性辦事機構和事業單位，鄉鎮黨政機構和事業單位設置“5+8”模式，街道黨政機構和事業單位設置“4+4”模式，構建基層大黨建、大農業、大應急、大執法、大審批的組織體系。
“基層管理體制改革讓武宣鎮組織架構得到更加優化，新設置了適應新時代基層職能體系要求的黨建辦、應急辦、綜治中心、綜合執法隊、便民服務中心等黨政機構和事業單位。”武宣縣政協副主席、武宣鎮黨委書記廖磊向記者重點介紹了便民服務中心承擔的工作職能及發揮的重要作用，深感改革給基層帶來的“巨變”。
同樣感受到基層管理體制改革帶來好處的還有武宣縣黃茆鎮的廣大干部。“這次改革，我們鎮成立了黨建辦，設立黨群服務中心，有專門人員抓黨建。通過黨建引領，有效帶動產業發展，群眾收入持續提高。”黃茆鎮黨委書記梁璐感慨道，通過改革，資源下沉到鄉鎮，人員機構編制工作得到進一步加強，基層黨建得到進一步加強，鄉鎮的發展活力更足了。
優化基層服務效能
打通服務群眾“最后一公里”
走進武宣縣武宣鎮便民服務中心，5個公共服務專窗和3個行政審批專窗讓人眼前一亮。專窗前的事項辦理指南、審批流程表等讓前來辦事群眾一目了然。
“我現在來這里辦理計生證明，不到5分鐘就辦好了，沒想到這么方便。”10月29日，剛考取武宣縣財政投資評審中心事業編制的武宣鎮居民梁穎，到武宣鎮便民服務中心辦理計生證明，只在一個審批窗口就把證明辦好了。
“如果是以前要辦理計生證明，要到鄉鎮衛計所、政務服務中心多個部門跑，現在只要到便民服務中心就能辦理了。”武宣鎮便民服務中心主任羅月濤告訴記者，該便民服務中心僅用一個公章就可集中辦理7個站所的57個事項，極大方便群眾辦事。
這樣的改變得益于來賓市推進基層管理體制改革，實施“一枚印章管審批（服務）”管理機制，實行“一站式服務”“一門式辦理”，整合鄉鎮（街道）轄區資源力量，實體化設置便民服務中心，把直接面向基層群眾的各類審批服務事項納入鄉鎮（街道）便民服務中心，打通服務聯系群眾“最后一公里”。
同時，來賓市還依托數字政務一體化平臺推行鄉鎮（街道）政務服務現場辦理、預約辦理、網上辦理，實現線上線下功能互補、融合發展，做到“等人上門”向“主動上門”的轉變，讓辦理效率和服務水平更加高質高效。
資源力量下沉
讓基層發展活力迸發
“我們鎮實施管理體制改革后，給我最大的感觸就是，鄉鎮行政管理體制得到了優化完善，能夠集中人力辦大事。”興賓區遷江鎮黨委書記李樹宇介紹，來賓市根據遷江鎮實際，在該鎮推進經濟發達鎮行政管理體制改革，把過去該鎮的6個站所變成了10個局，機構得到優化、人員得到充實，管理更加規范化、精細化，干部隊伍干事創業激情高漲。
在改革中，來賓市推動編制資源下沉，加強基層力量。一方面，直接增加基層編制總量。把編制資源優先調劑分配給鄉鎮，市、縣兩級跨層級調劑新增鄉鎮（街道）行政編制14名、事業編制497名，有力保障鄉鎮（街道）在綜治平安建設、基層應急、綜合執法等方面職能和工作任務的編制需求。
另一方面，合理劃轉人員編制。把原由縣直部門派駐鄉鎮機構的人員編制，嚴格按照“編隨事走、人隨編走”原則，一律調整劃轉至鄉鎮，切實充實加強基層一線工作力量。改革后，原派駐機構事業編制全部調整下劃到鄉鎮，有力保障基層治理力量所需。此外，新的機構完成組建后，還對鄉鎮人員力量進行科學調配重組，共完成2289人的轉隸工作，并同步完成鄉鎮黨政機構黨組織設置和黨組織關系轉移工作，全面有效保障改革后各黨政機構和事業單位的人員力量。改革后，全市鄉鎮（街道）事業編制共增加75.82%。
提升基層治理水平
構建共建共治共享格局
“深化基層綜合行政執法改革，就是推進基層治理現代化。”象州縣委政法委副書記吳家盛介紹，當前，象州縣建立了權責明晰的綜合行政執法機構和綜合行政執法扁平化指揮平臺，建立健全了基層全科網格，做到資源在一線匯聚、信息在一線應用、矛盾在一線化解、服務在一線強化、平安在一線實現。目前，象州縣已將綜治信息系統覆蓋至所有行政村，全方位、無死角的網格化管理發揮著愈來愈重要的作用。
10月30日，一條關于“石龍工業園排污問題”的信息經過網格員上報后，通過綜治信息系統上報到象州縣石龍鎮政府；該鎮綜治中心派出執法人員現場核實后，立即通過綜治信息系統上報縣綜治中心；縣綜治中心第一時間把任務交辦至縣生態環保局。當天，該局立即派出工作人員到場處理，處理情況第一時間通過系統反饋至石龍鎮。
鄉鎮有呼叫，縣級有響應。如此高效的工作得益于我市深化基層綜合行政執法改革，以及“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制。目前，來賓市已創新建立“鄉呼縣應、上下聯動”“街道吹哨、部門報到”工作機制，不斷增強鄉鎮（街道）統籌協調功能，賦予鄉鎮（街道）對轄區縣級職能部門解決事項的協調權。同時，研究出臺與之配套的相關工作機制，如制定《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，建立健全縣鄉主體責任和配合責任清單制度，進一步明晰縣鄉權責邊界，為基層“呼叫”提供清單；建立以“響應”結果為主要導向的縣鄉履職雙向考核評價制度，切實提高鄉鎮（街道）對縣級職能部門的評價話語權，充分調動縣級職能部門參與基層治理的積極性，積極構建共建共治共享新格局。
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