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中共來賓市委四屆八次全會，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全會精神，就準確把握新發展階段，搶抓用好新發展機遇，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、奮力擺脫困境加快發展，緊跟全面建設社會主義現代化新征程步伐
1.“十三五”時期我市發展的主要成就。“十三五”時期，是我市舉全市之力打贏脫貧攻堅戰、與全國全區同步全面建成小康社會的五年。面對政府債務沉重、產業轉型升級艱難、脫貧攻堅任務艱巨的發展困局，面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央和自治區黨委的堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神，解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，推動全市經濟社會發展持續向好，發展困局不斷取得突破，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經濟實力日益增強，經濟總量穩步擴大，工業發展企穩向好，現代農業、現代服務業實現新發展，居民人均可支配收入較快增長。三大攻堅戰取得重大突破，29.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、269個貧困村全部出列，政府債務風險有效緩解，地表水考核斷面水質優良率位居全國前列。產業振興步伐加快，三大傳統支柱產業重煥生機，碳酸鈣等新興產業發展壯大，交通、園區基礎設施支撐能力不斷增強。改革創新成效顯著，重點領域和關鍵環節改革扎實推進，營商環境三年目標基本完成，創新支撐能力有效提升。開放合作開創新局面，三江口新區開放開發風生水起，逐漸成為“東融”戰略主平臺。人民生活水平顯著提高，就業、教育體育、醫療衛生、社會保障、文化等民生領域短板進一步補齊，公共文化服務體系不斷健全，人民群眾安全感和滿意度保持全區前列。經過五年努力，穩住了局面，化解了危機，實現了突破，提振了信心，形成了良好發展勢頭，為“十四五”發展奠定了堅實的基礎。
2.我市發展面臨的形勢。當前和今后一個時期，我市的機遇和挑戰都有新的變化，將處于走出困境、加快發展的重要戰略機遇期，嚴峻的壓力挑戰與難得的發展機遇并存，機遇大于挑戰。從挑戰看，我市經濟總量小、產業結構不合理、制造業基礎不牢固，仍處于工業化初期向中后期過渡的發展階段，既要提速發展，更要提質增效，面臨增速擴量和轉型升級的雙重壓力；產業發展新舊動能轉換不暢、科技創新能力不足，信息化數字化尚處于起步階段，難以適應高質量發展要求；歷史包袱較重、政府投入不足，城鄉居民收入水平較低，民生保障和社會治理短板弱項不少，發展不協調不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后發展欠發達仍然是最大的市情。
從機遇看，我市處于多重機遇疊加的歷史時期。世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，在世界發展格局中的地位加速提升。廣西在“一帶一路”、中國—東盟自貿區、新時代西部大開發、西部陸海新通道等國家戰略中的地位不斷提升，為廣西深度融入國內國際雙循環帶來重大機遇。我市處于珠江—西江經濟帶和西部陸海新通道的交匯點，加快承接東部產業轉移態勢明顯，全市上下抓工業抓項目氛圍濃厚，具備加快產業發展、實現工業振興的基礎和條件，特別是三江口新區區位條件得天獨厚，要素高度集中，在西江沿岸具有顯著的比較優勢，將大幅提升我市在廣西區域發展和對外開放格局中的地位和作用。我市經過“十三五”時期的努力，關鍵性領域的重大體制機制障礙得到有效破解，一批重大項目正在推進，發展的步伐更加穩健，發展的動能有效釋放，將在“十四五”時期進入收獲期。
綜合判斷，“十四五”時期，是我市全面建設社會主義現代化的起步期、走出發展困境的攻堅期、加快產業發展的關鍵期、實現轉型提質的加速期。全市上下要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育發展先機，于變局中開趕超新局，改革創新、擴大開放、大抓產業、大上項目，努力在追趕超越中實現高質量發展。
3.到二〇三五年的遠景目標。基本建成新興的現代化工業城市，基本建成現代化經濟體系，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上大臺階，基本實現社會主義現代化；科技支撐能力、創新能力和自我發展能力明顯提升；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；市城區發展成為中等現代化城市，桂中水城更加靚麗、更加宜居宜業；三江口新區基本建成，成為西江沿岸具有一定影響力的產業基地、物流中心；城市治理體系和治理能力達到更高水平，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治城市；文化、教育、人才、體育、健康水平顯著增強，市民素質和社會文明程度達到新高度；生態環境質量處在全國全區先進水平，美麗來賓基本實現；對外開放水平上新臺階，在全區區域發展中的地位顯著提升；基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小；建成高水平的平安來賓，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯進展。
二、“十四五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
4.“十四五”時期我市發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢想”總目標總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，以高質量發展為主題，以穩中求進為工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，認真落實中央關于加快推進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，著力推動珠江—西江黃金水道與西部陸海新通道銜接，拓展來賓發展空間，著力推進工業化和信息化、先進制造業和現代服務業相融合，發揮資源優勢構建高質量現代產業體系，著力促進創新鏈和產業鏈緊密銜接，加快培育發展新動能，著力推進生態產業化和產業生態化，加快實現綠色發展，著力推進治理現代化，加快提高人民生活品質，突出抓好產業尤其是工業發展、推進“東融”戰略尤其是三江口新區開放開發、化解政府債務三件大事，全力打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點、廣西內陸承接東部產業轉移新高地、以桂中水陸聯運區域物流基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節點城市，推動來賓發揮優勢、走出困境、加快發展，努力實現經濟持續健康發展、社會安定和諧、民族團結和睦，為與全國、全區同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。
——堅持黨的全面領導。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實自治區黨委決策部署，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持量力而行、盡力而為，推動改革發展成果更多更公平惠及全市人民群眾，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域，積極融入新發展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅持全面深化改革，加快形成以“東融”為重點的更高水平的開放合作新體系，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，持續增強發展動力活力。
——堅持系統觀念。在貫徹落實中央、自治區重大決策部署和融入全國、全區發展大局中，找準來賓地位作用和發展路徑，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，堅守不發生債務風險的底線，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部發展環境變化和我市發展條件、優勢、潛力，今后五年我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——聚力壯大產業。全面貫徹新發展理念，以更大力度轉變發展方式，大抓產業尤其是工業發展，推動以制造業為主體的實體經濟得到全面發展，產品的技術含量、附加值顯著提升，初步實現由初級原料輸出地向新興中高端工業制造基地的重大轉型，促進產業高質量發展邁出新步伐，產業結構更加優化，創新支撐能力顯著提升，生態經濟加快發展，開放發展邁上新臺階，實現發展新動能不斷壯大，現代化經濟體系建設取得積極進展。
——有效鞏固銜接。統籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉村振興建設，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，加快現代農業發展，加強鄉村建設，將農村建設成為安居樂業的美麗家園。以產業振興為抓手，構建可持續的產業發展長效機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制機制，完善精準防貧監測預警機制，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。從鄉村治理入手，形成更好服務于鄉村振興的治理體系。
——全面加速提質。充分挖掘增長潛力，從擴大優質增量和提升優化存量兩方面同時發力，保持經濟持續健康發展，經濟增長速度高于全區平均水平，規上工業增加值增長速度高于全區平均水平，經濟總量超過千億元，努力在追趕超越中實現高質量發展，我市在廣西區域發展格局中的地位明顯提升。著力推動改革開放取得新突破，促進高質量發展體制機制更加完善，營商環境顯著提升。著力提高保障和改善民生水平，促進就業、教育體育、醫療衛生、社會保障、文化等公共服務體系更加健全，城鄉居民收入差距進一步縮小。社會文明建設取得新進步，治理效能得到新提升，民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，民族團結進步事業開創新局面。
——守住風險底線。牢牢守住不發生區域性系統性債務風險的底線，市本級和興賓區的政府債務總額得到有效控制，財政支持經濟社會發展的能力持續增強。生態系統治理水平不斷提升，生態環境保持全國一流，生態文明建設達到新高度。堅決貫徹總體國家安全觀，確保意識形態領域安全，完善基層社會治理體系，社會治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力，建成高水平的平安來賓。
7.“十四五”時期經濟社會發展戰略舉措。堅持全市一盤棋，擴大開放合作，堅持創新驅動，加快綠色發展，推進工業強市，推進鄉村振興，實施科教興市。
——擴大開放合作。全面融入自治區“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，重點以三江口新區為主平臺，加快推進“東融”步伐，全面對接粵港澳大灣區，主動承接東部發達地區的產業轉移，加強產業合作，推進柳來協同發展，把來賓獨特區位優勢轉化為開放發展優勢。
——堅持創新驅動。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦創新支撐產業高質量發展，堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動以科技創新為核心的全面創新，整合創新資源，培育創新主體，激發創新活力，加快建設創新型來賓。
——加快綠色發展。牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，堅定不移走具有來賓特色的產業優、百姓富、生態美、人民群眾幸福感高的綠色發展道路，加快建設美麗來賓和生態文明強市。
——推進工業強市。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革，深入實施工業強市戰略，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，抓創新、創品牌、拓市場，培植“工業樹”，打造“產業林”，促進產業高端化、智能化、綠色化，推進三大傳統產業轉型升級，加快發展四大特色產業，培育壯大五大新興產業。
——推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村建設行動，深化農業農村改革，促進鄉村產業高質量發展，推動鄉村風貌發生根本性改觀，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以新型城鎮化引領城鄉融合發展，全面提升鄉村“形實魂”，農業農村現代化建設邁出堅實步伐。
——實施科教興市。深入實施科教興市戰略、人才強市戰略，不斷增加投入，著力補齊短板，完善體制機制，加快推進科技和教育現代化，努力走出一條以教育、人才、科技強起來支撐產業、經濟、綜合實力強起來的發展新路。
三、構建開放合作新格局，全力打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點
8.全面對接粵港澳大灣區發展。把加強與粵港澳大灣區開放合作，作為構建開放合作新格局的重中之重，全面對接交通、對接產業、對接規則、對接機制，按照“灣區所需、來賓所長”“來賓所缺、灣區所溢”的思路，承接產業轉移、參與產業分工、加強產業合作，深度融入粵港澳大灣區產業鏈、價值鏈、創新鏈，助推我市產業高質量發展。完善承接大灣區產業轉移合作機制，構建協同創新基地，融入大灣區先進制造業體系，建設面向大灣區的優勢農副產品供給基地，拓展提升合作平臺。深化生態環境聯防聯治，打造珠江—西江綠色生態走廊來賓段。
9.全力推進三江口新區開放開發。舉全市之力推進三江口新區建設，打造成為全市“東融”戰略主平臺、改革開放主陣地、產業發展新引擎。經過“十四五”時期的開發建設，核心區初具規模。高起點高標準制定完善專項規劃，按照“以港引產、以產促城、港產城融合、梯次推進”的原則，有序推進規劃實施。按照“統一規劃、統一招商、統一建設、統一管理”的要求，大膽創新體制機制，建好用好“小管委+大平臺”，市場化推進新區基礎設施建設。聚焦“雙百雙新”“三大三新”重點產業領域，大力發展碳酸鈣、木材加工、醫藥化工、現代紡織等臨港工業，建設各類專業園中園。大力發展大進大出的臨港物流業，積極申建保稅物流中心B型，培育發展大型現代化物流企業，打造面向粵港澳大灣區、輻射周邊地區的物流基地。精準承接產業轉移，圍繞集群化目標和補鏈延鏈強鏈進行招商。積極爭取自治區支持，努力打造成為廣西“東融”戰略主平臺之一，并上升到新一輪粵桂合作主平臺、“經濟雙飛地”，打造成為廣西新興制造業基地。
10.積極參與西部陸海新通道東線建設。統籌好“硬聯通”和“軟聯通”建設、國內通道與國際通道銜接，拓展大物流產業鏈，建設桂中水陸聯運區域物流基地，有效連通粵港澳大灣區、服務全區乃至西南中南地區，努力打造西部陸海新通道東線重要節點城市。加快推動設立來賓海關，加強物流樞紐建設和運輸組織，促進珠江—西江黃金水道與西部陸海新通道多種運輸方式高效銜接。加快物流業新型基礎設施建設，創新打造“數字化”物流通道，提升來賓通道競爭力。積極推動來賓港與粵港澳大灣區開展多式聯運合作，打造一批物流骨干企業和區域性大型物流基地。加強與粵港澳大灣區航運企業的戰略合作。支持粵港澳大灣區企業在我市設立采購配送基地。
11.主動融入“一帶一路”建設。發展外向型經濟，加強與“一帶一路”沿線國家開展產業合作、對外貿易和人文交流。鼓勵企業在境外建設各類貿易平臺，深化面向東盟的傳統合作，積極開拓新興市場。加快加工貿易企業發展，積極承接加工貿易企業轉移。促進加工貿易企業與大型商貿流通企業對接，建設來賓跨境貿易電子商務平臺，推動內外貿融合發展。積極對接服務中國（廣西）自由貿易試驗區和海南自由貿易港的建設，利用自貿區（港）的溢出效應，推進來賓綜合保稅區建設，加強產業合作，復制推廣自貿區（港）改革試點成功經驗，助推我市制度創新、營商環境優化和產業升級。
12.加快完善市域開放合作平臺。大力推進市工業園區發展，經過五年的建設，基礎設施和產業聚集水平實現明顯提升，努力打造成為全區一流水平的高新技術產業園區，并朝國家級高新區邁進。重點打造新型生態鋁、金屬新材料、高端環保生活用品、電子信息、綠色建筑新材料等產業集群，完善園區發展體制機制，結合產業布局做好擴園規劃，賦予園區更多的自主開發權限，提升園區的自我發展能力和市場化推進園區建設的能力。進一步推進產城融合發展，把城市建設與園區建設、經營城市與發展城市工業更好結合起來，大幅提升城市建設服務園區發展的水平。完善產業規劃布局，堅持創新驅動、開放帶動，推進“智慧園區”建設，通過企業重組、招商引資、科技創新推進產業優化升級，推動傳統產業與新興產業各展所長、競相發展。河南工業園重點打造新能源電池錳系材料產業鏈、熱電聯產生態產業園和糖業循環經濟產業園。高新技術產業園重點打造以電子信息、生物醫藥、新材料等產業集群。遷江華僑工業園重點打造鋁精深加工生產基地，提升園區的物流配套、生產性服務和公共服務配套水平。鳳凰工業園重點發展錳金屬新材料、汽配等先進制造業，建設國家錳礦資源戰略儲備基地，努力打造柳來產業合作示范園區。加快縣級工業園區發展，發揮各自比較優勢，合理布局產業，強化協同互補，形成各具優勢的特色產業，做大做強縣域經濟。
四、聚力產業發展，加快構建現代產業體系
13.深入實施工業強市戰略。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，大力推進工業投資，提升產業鏈供應鏈現代化水平，促進工業提速擴量升級，提高制造業比重，壯大實體經濟根基，構建高質量現代產業體系。圍繞“三大三新”“雙百雙新”，大力引進培育一批重大產業項目，形成以高端碳酸鈣、冶金及金屬新材料、高端家具家居、綠色化工新材料為主的主導產業。完善提升“一主一副兩翼多點”的工業發展空間布局，把主城區范圍內的工業園作為“主中心”，加快傳統產業建鏈補鏈強鏈延鏈，加快培育新興產業，引領全市工業轉型升級；把三江口新區作為“副中心”，重點對接粵港澳大灣區和東部發達地區產業轉移，加快發展大制造、大物流；把遷江華僑工業園和鳳凰工業園作為“兩翼”，推進鋁產業、硅錳合金產業鏈條式集群發展；把各縣（市、區）工業園區、工業集中區作為“多點”，加快特色優勢產業的發展，形成全市工業發展新增長點。
14.推進三大傳統產業轉型升級。進一步優化提升制糖及綜合利用、能源電力、金屬冶煉等傳統產業，以新技術支撐、新產品應用、產業鏈延伸提升資源利用效益，推動傳統產業“二次創業”，實現資源新應用、產業新發展。按照“穩住糖、延伸糖、做強糖、超越糖”的思路，以蔗糖產品升級換代為重點，推動涉糖涉蔗全產業鏈向食品、造紙、環保餐具、制藥、生物工程等新應用領域延伸拓展，優化提升循環經濟產業鏈，打造全國最大的可降解環保餐具生產基地。擴大熱電聯產規模和覆蓋范圍，大力優化能源結構和布局，積極推進一批清潔能源項目，建設多元化、綠色化、循環化的能源電力產業體系，打造全區乃至華南區域最大的熱電聯產特色循環經濟產業集群。積極擴大鋁、鐵合金、錳、銅深加工等優勢產品的產能，打造國家級新能源電池錳系正極新材料產業園和廣西重要生態鋁精深加工基地。鼓勵自主研發與引資引技引智相結合，延伸發展金屬新材料產業，推動金屬冶煉產業價值化發展，打造以新材料、新技術、新應用為引領的金屬冶煉產業集群。
15.加快發展四大特色產業。充分發揮自然資源與要素集中的優勢，主動對接粵港澳大灣區等東部地區的市場需求和要素資源，突出發展壯大高端碳酸鈣、木材加工及高端家具家居、民族及生物醫藥、農副產品加工等四大特色產業，推動產業集群聚集，打造全產業鏈優勢。加快碳酸鈣產業發展，積極謀劃建設碳酸鈣精深加工產業基地，打造集綠色礦山開采與精深加工產品研發、生產、應用、物流于一體的碳酸鈣精深加工生態產業體系，打造“中國綠色碳酸鈣之都·非金屬新材料產業示范區”。圍繞“一域、三核、四區”產業布局，推動木材深加工環節精細化、集約化發展，基本形成綠色化的木材加工及高端家具家居產業體系。加快建設三江口新區醫藥化工產業園、金秀瑤醫瑤藥研發制造基地和高新區醫藥制造基地，推動生物醫藥產業快速發展。大力加強來賓市國家現代農業產業園農產品加工園、中國食品安全生產（廣西）示范園和縣級農產品加工基地建設，加快培育農副產品加工龍頭企業，提升農副產品專業化、標準化、規模化、信息化、集約化生產加工水平，打造市縣兩級農產品精深加工產業體系。
16.培育壯大五大新興產業。準確把握產業轉移、擴大內需帶來的市場需求新變化，培育發展電子信息、綠色化工、現代紡織、節能環保、機械制造等科技含量高、帶動能力強、發展潛力大、綜合效益好的新興產業。積極把握新冠肺炎疫情后新型智能終端應用市場擴大的機遇，堅持做強龍頭，完善鏈條，推動電子信息業上下游聚集發展。準確把握我國化工產業“東聚西進”的布局調整趨勢，重點規劃建設三江口新區高安醫藥化工產業園等專業園區，打造以醫藥化工和化工新材料為主體的綠色化工產業集群。搶抓東部產業轉移機遇，以桑蠶養殖為基礎，以印染精深加工為突破口，統籌推進三江口新區等重點園區現代紡織產業的發展，打造紡織產業高質量發展示范區。加快鳳凰工業園、金秀桐木工業集中區資源循環利用產業的發展，按照“市場牽引、服務先行、制造配套”的發展思路，培育一批綜合環境服務企業，發展一批新型環保裝備和生產技術。依托柳來產業合作優勢，發展家電、汽車零部件、電動車制造及組裝、電線電纜、現代農業機械制造，打造以鳳凰工業園、象州石龍汽配園、象州電動車產業園為主的機械制造產業集群。
17.全面提升制造業競爭能力。鞏固熱電聯產優勢，建設一批熱電聯產項目。落實自治區“千企技改”計劃，鼓勵企業開展關鍵技術攻關，加快推動工業互聯網發展。認真落實“三企入桂”行動，培育“雙百雙新”項目，支持龍頭企業擴大優勢產能、調整產品結構、提升市場占有率。提升平臺承載能力，全面深化園區體制改革，加快構建便利化、高效化的企業服務平臺，重點提升園區國有平臺公司的產業服務能力，打造對接東部發展環境、適應現代產業發展的高質量園區載體。推動產業融合發展，遵循結網成鏈、生態集約、循環支撐、融合發展的原則，強化各產業集群之間的關聯，促進資源共享互補，提升產業集群穩定性和競爭力。
18.加快發展現代服務業。按照“拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升品質”的方針，把現代服務業打造成提升產業服務能力、拓展產業價值空間、促進消費升級的重要支撐。實施服務業提升工程，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發設計、法律服務、人力資源服務、檢驗檢測認證、港航服務、供應鏈服務、信息服務、文創服務等生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代特色農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展商貿、健康、養老、育幼、文娛、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，增加高端公共服務業產品供給。大力發展現代物流，推動物流業線上線下融合發展，加快建設各級物流園區及配送中心，打造廣西新興物流中心。大力發展現代金融，加大“引金入來”力度，做大金融業市場主體，擴大金融供給總量。
推進現代服務業集聚區提檔升級。積極發展跨境、冷鏈、電商、快遞等物流業新業態新模式。推進服務業數字化、標準化、品牌化。
19.培育發展數字經濟。搶抓數字經濟蓬勃發展的機遇，實施大數據戰略，加快數字產業化、產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。加強數字社會、數字政府建設，建立健全城市公共信息服務平臺，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，提升全民數字技能，加強數字技術推廣應用，實現數字信息全覆蓋。提升電子信息制造能力，打造智能終端、汽車電子產業集群。發展數據前端及特色行業應用服務，提高數字技術、數字服務在各領域的運用水平。推進政務數據“聚通用”，引導培育人工智能、物聯網等新興產業，積極發展線上服務新模式。以數字化改造為引領，推動傳統產業轉型升級和新興產業創新發展。加快推動服務業數字化轉型，重點發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、服務外包等新模式，積極培育新型電商、智慧物流、數字金融、智慧康養、數字貿易等現代服務業新業態。加快推進數字農業示范基地建設。以三江口新區、來賓高新區為重點，打造來賓市數字經濟發展核心集聚區。實施“數字來賓”建設行動，加快數字經濟產業園建設。深化數字技術在政務服務、城市管理、日常生活、產業發展等各個領域的應用，支持來賓高新區建設數字經濟產業園，打造自治區數字經濟示范區。推動縣域數字經濟發展。
20.完善科技創新體制機制。加強科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接，完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。推進重點產業科技攻關，帶動傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業發展。加強創新主體培育，推進科技型中小企業——高新技術企業——瞪羚企業鏈條建設，扶持企業創新發展、做優做強做大。強化創新平臺載體建設，引導和支持龍頭企業、重點領域企業、科研院所、高校通過自建、共建等方式，建立科技創新平臺、創新創業孵化平臺。加快科研院所改革。完善科技評價機制。加強知識產權保護，建立科研成果與企業科技需求對接機制，提高科技成果轉移轉化成效。完善金融支持創新體系。弘揚科學精神，加強科普工作。
21.實施人才強市戰略。創新人才工作機制，優化人才發展環境，搭建人才創業平臺，加大人才引進、培育、使用、激勵力度，支持各類人才創新創業，營造濃厚的重才、愛才、留才氛圍。重點通過引進項目引進人才，加強重點企業、重點產業人才引進力度，推動人才工作向經濟領域、科技領域傾斜。大力實施“麒麟英才”引進計劃，廣泛開展“引老鄉回故鄉建家鄉”活動，完善柔性引進人才機制，統籌抓好本土人才培育。加強人才小高地建設。優化人才服務體系，提高人才政策待遇，加強人才交流和合作，建好用好人才公寓。
五、以交通建設為牽引，加快構建現代化基礎設施體系
22.加快完善綜合交通運輸服務體系。堅持交通先行戰略，堅持“多式聯運、統籌城鄉、優化外聯”，以聯接粵港澳地區為重點，加快推進鐵路、公路、水運航道等交通基礎設施的規劃和建設，加快建設區域立體交通網和客貨運輸體系，織密主城區和城鄉快速交通網絡。加強產業組團內部高效暢達的交通服務體系建設，重點加快三江口新區核心區范圍內和連接周邊地區的港口碼頭、鐵路支專線、公路的建設，構建“鐵、公、水”多式聯運體系，推動運輸便利化，全面適應“東融”戰略的需要。加快西江黃金水道建設，推動航道整治改善，提升航運條件，全力推動橋鞏水電站、樂灘水電站航運船閘的升級改造，尤其是推動解決大藤峽水利樞紐船閘通航能力不足問題，形成連接粵港澳大灣區的水路運輸大通道。提升我市轄區內的港口、工業園區與城鎮之間立體交通網絡的互聯互通水平，統籌城鄉交通一體建設，構建市域內“1小時”經濟圈。提升與柳州、貴港等周邊城市的交通銜接水平。爭取建設通用航空項目。利用獨特的區位優勢，加快規劃和建設一批高標準的物流基地，大力發展服務企業、服務城鄉、服務周邊地區的現代物流，打造桂中水陸聯運區域物流基地，堅持交通網絡、產業基地、物流基地統一規劃、統一建設，推進交通建設與商貿物流、產業發展深度融合。
23.加快建設新型基礎設施體系。加強信息基礎設施建設，建成高水平全光網絡，建設全域感知智能終端，推進重大基礎設施平臺建設，加快5G、大數據中心等建設。加快融合基礎設施建設，推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造，構建多層次工業互聯網體系。推進“壯美廣西·來賓政務云”建設。推進創新基礎設施建設。
24.構建多元能源保障體系。大力發展風電、太陽能、生物質發電、垃圾焚燒發電等清潔能源，推進抽水蓄能發電。推進全市城鄉用電“一張網”，加快綠色智能電網建設，增強農村地區供電能力。加快天然氣管道建設，實現天然氣“縣縣通”。建設智慧能源系統，加快綜合供能服務站建設，提升新能源消納和存儲能力。強化能源監測預警，保障能源運行安全。
25.加強水利基礎設施建設。完善防洪減災體系，全面實施防汛抗旱水利提升工程。增強城鄉供水保障和應急能力，推進一批重大水資源配置工程和重點水源工程建設，建成“桂中治旱”工程和大藤峽水利樞紐灌區工程，建設下六甲灌區工程，抓好大藤峽灌區和大藤峽水庫移民后期扶持項目建設。開展大中型灌區續建配套與現代化改造，實施縣城供水改造提升和農村自來水通達覆蓋工程，提升水資源優化配置和城鄉供水安全保障能力。加快智慧水利建設。
26.完善市政基礎設施建設。加快市城區、縣城區的市政道路建設。合理布局公共交通線路，完善城鎮消防車通道建設。加強城鎮污水管網及處理設施建設，提高污水處理能力。加快排水管網的改造和提升，提高管網覆蓋率。完善垃圾處理及其配套建設。加快推進鄉鎮垃圾處理設施的改造提升，提高城鄉垃圾統籌處理水平。
六、堅持擴大內需，積極融入新發展格局
27.積極融入國內國際雙循環。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進供需有效對接、循環暢通高效、產銷協同并進。立足我市特色優勢，提升我市供給對國內需求的適配性，加快建立完善產品營銷體系，為國內區內市場提供更加多樣、更高品質的供給。深入實施質量強市、品牌強市戰略，開展增品種提品質創品牌專項行動，提升品牌競爭力。加快推進現代流通體系建設，大力發展數字交易平臺，擴大面向國內外市場的工業產品和特色農林產品交易。促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展，實現上下游、產供銷有效銜接。推動貿易和投資自由化便利化，加快外貿平臺載體升級發展，積極培育發展跨境電商等外貿新業態新模式，積極參與中國—東盟跨境物流體系建設。推進內外銷產品同線同標同質。提升利用外資水平，打造“一站式”外商投資促進服務平臺。推動優勢產業拓展海外市場。
28.全面促進消費。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，促進“平臺+直播”“商城+直播”“產品+直播”等營銷新模式發展，培育新型消費，適當增加公共消費。加快發展大宗消費、線上消費、健康消費、文旅商貿消費，鼓勵發展新消費模式。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，完善促進消費政策，推動傳統商品消費提質升級，充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力，促進住房消費健康發展。開拓城鄉消費市場，推進市城區消費完善升級，提升以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點。促進服務消費，壯大夜間經濟，培育更多消費新增長點。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。加強消費市場監管和信用體系建設，暢通消費者維權機制，營造安全放心的消費環境。
29.積極擴大有效投資。把擴大產業投資放在第一位，加大戰略性新興產業投資力度，促進新動能培育壯大。實施立體交通路網、園區基礎設施、臨港產業集聚、產業數字化等重大工程。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。圍繞基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障和社會事業等領域，建設一批強基礎、增功能、優結構、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，重點破解園區基礎設施項目建設難題，探索綜合片區開發、主體企業引導等模式，完善園區基礎設施建設。發揮政府資金和專項債券引導作用，積極推廣PPP模式，加快推進政府投融資平臺轉型提升。破除民間資本進入重點領域的障礙，激發民間投資活力。
七、加快發展鄉村產業，全面推進鄉村振興
30.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，接續推進脫貧地區發展。落實脫貧縣5年過渡期政策。健全防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。持續發展壯大扶貧產業，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全農村社會保障和救助制度。推動我市與茂名市鄉村振興協作，積極引導社會力量參與鄉村振興。
31.大力發展鄉村產業。順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。充分發揮我市土地資源豐富和“桂中治旱”工程建成使用等優勢，推進農村土地流轉和農業產業結構調整。鞏固提升農業綜合生產能力，繼續抓好“旱改水”工程建設，加大農田水利設施、高標準農田建設力度，推進糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區建設，落實最嚴格的耕地保護制度。落實糧食安全黨政同責，深入實施優質糧食工程，調動農民種糧積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。提升優勢特色農產品生產力，加快畜牧業發展，壯大特色經濟林產業，穩步提升繭絲綢產業，提質增效水果產業，加強菜籃子工程建設。深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。打造一批農業產業集群。實施現代特色農業示范園區提升工程。以市場化手段推進國家現代農業產業園提檔升級增效，打造中國甘蔗創新產業城，發揮示范帶動作用。加大科技強農力度，加強基層農技推廣體系建設。發展現代設施農業，加快推進農業機械化，大力發展智慧農業。推進農業廢棄物資源化利用和農用地安全利用。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。推動一二三產深度融合發展，構建農業全產業鏈，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。以畜禽屠宰加工和大米果蔬分揀冷藏加工為重點，高質量打造一批農產品加工集聚區。建設一批農業產業強鎮強村。大力發展農產品冷鏈物流和農村電商。培育提升新型農業經營主體，加快農業社會化服務體系建設。
32.扎實推進鄉村建設行動。推進城鄉基本公共服務均等化，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。開展鄉鎮環境綜合整治，實施鄉鎮基礎設施和公共服務提升工程，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。推進“多規合一”實用性村莊規劃，合理確定村莊布局分類，大力推進鄉村風貌提升行動，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導。推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加強農房建設管控，提升建設品質。提高農民科技文化素質，加強三農人才培育，推動鄉村人才振興。深入開展鄉風文明建設，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
33.深化農業農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破。健全城鄉融合發展機制，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，實施新型農業經營主體培育壯大工程，推進供銷合作社升級發展，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。健全政策性農業信貸擔保體系，提高農業保險覆蓋面和保障水平。
八、優化國土空間布局，建設區域協調發展試點城市
34.優化國土空間開發保護。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，細化優化主體功能區布局并完善配套政策，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。推動城市化地區堅持產業發展導向，提高經濟和人口高效集聚水平，保護好永久基本農田和生態空間。推動農產品主產區增強農業生產能力，確保糧食安全和優質農產品供給。推動生態功能區保護生態環境、筑牢生態屏障。支持生態功能區人口有序向城鎮轉移。強化國土空間分區分類管控，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
35.實施強城區戰略。完善市城區規劃，更加注重城市品質發展、集約發展和高質量內涵式發展，建設更加山清水秀、宜居宜業的桂中水城。把發展壯大產業尤其是工業作為重中之重，以新型工業化帶動新型城鎮化發展，實現深度融合、良性互動。把城建工作的重心向工業園區轉移，大力提升工業園區及周邊的城市功能配套。提升城市的功能配套和綜合承載能力，實現城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化。抓好城市綠化，強化環境空氣質量治理，營造綠色人居環境，創建國家園林城市。提高經營城市能力，有序推進城市開發建設。完善市城區與三江口新區等轄區內區域、城鎮的交通體系。進一步理順市本級與興賓區的管理體制，協同推進強城區戰略。
36.大力推進以人為核心的新型城鎮化。按照市城區（三江口新區）——縣城——中心鎮——一般鄉鎮四個層次，調整優化行政區劃和城鎮空間，統籌謀劃產業、城鎮與人居，形成城鄉一體、功能完善、山水相融、綠色活力的城鎮發展格局。鞏固提升市城區的中心地位，全力把三江口新區建設成為新一極，逐步形成兩大核心增長極，輻射帶動全市發展。深化戶籍制度改革，配套落實教育、醫療、社保、就業等公共服務政策，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，提升城鎮化率。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，實施縣城綜合服務能力提升工程。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區、棚戶區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設宜居城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給。
37.大力推進縣域經濟發展。形成各具特色的縣域經濟體系，力爭打造2～3個廣西經濟強縣。發揮好市本級與興賓區的積極性，在園區開發、產業發展等方面給予興賓區更大的自主權和發展空間，統籌推進興賓區的政府債務化解工作，重點發展碳酸鈣、木材加工、食品加工等產業，打造粵桂雙飛地經濟示范區。發揮象州縣在三江口新區開發中的先發優勢，全力推進已落地的一批重大工業項目的建設，率先形成規模，打造“港產城一體化”融合發展示范縣。發揮武宣縣的水運、區位優勢，大力發展臨港工業、臨港物流業，重點抓好碳酸鈣、農林產品加工等產業的發展，建設武宣水城，推動武宣撤縣設市，打造“東融”先導縣。抓住交通網絡完善的重大機遇，大力發展碳酸鈣、畜牧全產業鏈、全域旅游等重點產業，推動忻城縣經濟發展進入快車道，打造鞏固脫貧攻堅和產業振興樣板縣。通過行政區劃調整，拓寬合山市發展空間，大力發展碳酸鈣、木材加工、熱電聯產等產業，打造合山遷江工業走廊，新興接替產業全面形成規模，打造全國資源型城市轉型可持續發展示范區。支持金秀縣加快把“綠水青山”轉變為“金山銀山”，進一步優化拓展發展空間，推動全域旅游、瑤醫瑤藥大健康產業等生態經濟走在廣西前列、全國知名，強化縣城政治文化中心地位，按縣城標準把桐木鎮建設成為金秀縣的經濟中心，打造國家級生態經濟可持續發展示范區。
九、繁榮發展文化事業和文化產業，建設桂中文化旅游新高地
38.提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨報、黨刊、黨臺、黨網等理論宣傳陣地建設，用好“學習強國”平臺，推動黨的創新理論走深走實。嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強公民道德建設，開展“爭做文明守禮來賓人”等主題教育活動，大力選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。實施文明創建工程，深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。持續深化新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
39.提升公共文化服務水平。促進新聞出版、廣播影視、網絡視聽、文學藝術、地方志等事業發展，推動藝術精品創作。打造瑤族文化、莊園文化、鄭小谷文化、長壽養生等文化品牌。做大做強新型主流媒體，實施全媒體傳播工程，加快市級融媒體改革，推進市、縣兩級媒體深度融合發展，建強用好縣級融媒體中心。整合各方宣傳資源，提升網絡綜合治理體系和治理能力建設，形成大宣傳工作格局。鞏固提升“國家公共文化服務體系示范區”創建成果，健全公共文化服務體系，積極探索公共文化旅游服務設施功能融合建設，整合基層公共文化資源和管理服務力量，完善城鄉公共文化設施網絡。推進公共文化服務數字化建設。大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推行文化惠民卡，培育文化市場，促進文化消費。加強重大文化設施和文化項目建設，推進重點博物館建設提升工程，推進智慧廣電工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍古跡保護、研究、利用。深入推進桂中優秀文化傳承發展，推進民族文化遺產保護利用。保護和傳承民族優秀傳統手工藝，壯大民族工藝品產業。繁榮民族戲曲，傳承發展民族節慶文化。加強文化名家培養，抓好壯、瑤等少數民族非物質文化遺產傳承人培養。鞏固提升“全國全民健身示范城市”創建成果，廣泛開展全面健身運動，增強人民體質。
40.健全現代文化旅游產業體系。完善文化旅游產業規劃和政策，推動文化旅游消費提質升級。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，激發各類文化主體活力，擴大優質文化產品供給。加快布局線上線下文化新業態，大力發展文化創意產業。推動智慧文化旅游數字化建設。實施“文化+”發展戰略。實施文化走出去工程。建設一批文化產業項目，培育一批文化企業，培育和扶持骨干文化企業不斷發展壯大。培育一批富有文化底蘊的國家級和自治區級旅游景區、度假區，推進全域旅游示范區和康養度假目的地建設，形成“兩江一山一中心”的旅游高質量發展新格局。推進金秀全域旅游示范區建設，建設國家級旅游度假區，輻射帶動全市全域旅游發展。
十、推進綠色發展，建設生態文明強市
41.推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。推進生態產業化、產業生態化、生活低碳化。完善綠色生產和消費的法律法規和政策。支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。加快調整優化產業結構，加快推進工業、農業、建筑業、服務業綠色化發展，創新“生態+”發展模式，提升循環經濟發展水平，打造國家級循環經濟示范市。推動能源清潔低碳安全高效利用，合理控制煤炭消費。發展綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效水平。開展綠色生活創建活動，倡導綠色消費。
42.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好藍天碧水凈土保衛戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下統籌的生態環境治理制度。改善大氣環境質量，開展大氣污染綜合治理等專項行動。開展江河湖泊濕地生態保護和治理，保持我市地表水質量全國領先的地位。加強地下水超采、水土流失等治理和修復。推進城鎮污水管網全覆蓋，加強重金屬污染源頭防控，持續推進黑臭水體整治。全面開展土壤污染綜合防治，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，加強工業廢物的綜合利用，大力推進農業面源污染防治，強化新污染物治理。全面實行排污許可制，探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。深入開展生態環境保護督察整改和公益訴訟。
43.提升生態系統質量和穩定性。統籌推進山水林田湖草濕地生態保護和修復工程，落實河長制、湖長制、林長制，加強水土流失整治和綠色礦山建設。加強大瑤山生態保護和忻城縣石漠化治理。加強生物多樣性保護。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單分區管控要求，實施生態環境準入，完善監管制度，健全生態環境質量監測網絡，開展生態系統保護成效監測評估。
44.促進資源節約高效利用。落實自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施建設用地總量、強度雙控制度和增存掛鉤機制，積極爭創國土資源節約集約示范縣（市）。開展節水行動，建設節水型社會。實施能源消費總量和強度雙控制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。建設節約型社會。
十一、完善公共服務體系，提高人民生活品質
45.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。積極發展慈善事業。
46.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，加強技能人才培養，實施職業技能提升行動。落實就業創業補貼政策，支持靈活就業和新就業形態，引導勞動力要素合理有序暢通流動，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、烈軍屬、易地扶貧搬遷戶等重點群體多渠道就業創業。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善援企穩崗政策，對就業困難人員實行托底幫扶。健全創業帶動就業機制，暢通就業鏈條。健全完善就業監測及失業預警體系。
47.促進教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，落實全社會擔負青少年成長成才責任。全面發展素質教育，增強學生文明素養、社會責任意識、探索精神、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。加強教師隊伍建設，強化師德師風建設，優化教師隊伍結構，提升教師教書育人能力素質，改善鄉村教師工作生活條件。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，加快學前教育普及普惠發展，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，鞏固提高高中階段教育普及水平，推進普通高中教育多樣化、特色化發展，辦好特殊教育，加強專門教育。深化職普融通、產教融合、校企合作，實現職業院校辦學條件達標，推進高水平職業院校和高水平專業建設，大力培養技術技能人才。促進高等教育發展，提高高等教育質量。加大少數民族聚居區教育發展支持力度。重視和加強民族教育，提高國家通用語言文字應用能力。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。新建一批各級各類學校。加強教育信息化建設，推動信息技術與教育教學深度融合。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
48.完善多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，確保群眾基本生活底線。完善基本養老保險制度，落實基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險自治區級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極推動職工醫療互助保障體系建設，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，深化醫保支付方式改革。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系，完善城鄉居民最低生活保障機制，實現應保盡保，深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。保障婦女兒童合法權益，完善農村“三留守”人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童等社會福利制度和幫扶機制。
49.全面推進健康來賓建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康來賓行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。促進醫療資源均衡發展。突出抓好市人民醫院的建設發展，建設高水平的市級綜合醫院，帶動全市醫療服務水平的提升。認真抓好市中醫醫院、市婦幼保健院等其他市級醫療機構的建設發展。加強縣級、鄉鎮（街道）、村屯醫療機構的基礎設施和服務能力的建設，推進公共衛生資源向基層延伸。加快完善公共衛生體系，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。改革疾病預防控制體系，加強重大疫情應急體系、物資保障體系和救治基地、傳染病救治網絡建設，提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革，推進“三醫聯動”，建立優質高效醫療衛生服務體系。科學規劃醫療機構設置，加強公立醫院建設和績效考核，健全分級診療制度，推進緊密型縣域醫共體建設。完善全民醫療保障制度，健全藥品供應保障體系。加強衛生監督體系建設。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃。健全完善婦幼健康服務體系、老年健康服務體系、職業病防治體系和食品安全風險監測體系，提升精神衛生、心理健康和殘疾康復服務保障能力。深入開展愛國衛生運動，提倡文明健康的生活方式，普及公眾應急救護知識。大力發展中醫藥事業產業，推動中醫藥壯瑤醫藥傳承和創新。加快發展大健康產業，打造以金秀為重點的康養勝地。加強體育事業發展，爭創全國全民運動健身模范市、廣西全民健身和全民健康深度融合示范市。
50.積極應對人口老齡化。落實積極應對人口老齡化國家戰略和國家生育政策，制定人口中長期發展戰略。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善上門醫療服務政策，健全養老服務綜合監管制度。加快老年大學建設。用好生態優勢和長壽名片，大力發展銀發經濟，培育養老新業態，打造養老服務產業基地。
51.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進多層次多領域全面治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，強化各級綜治中心實體化建設，創建“網格化+智能化”社會治理新模式。加強社會治理能力建設，減輕基層特別是村級組織負擔，提高基層治理能力水平。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，加強矛盾糾紛多元化解，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。
十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安來賓
52.加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全國家安全領導體制和工作協調機制。深入開展國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識和責任。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅定維護意識形態安全，健全網絡安全防護體系。加快“數字平安來賓”等智能化建設。加強數據資源安全保護，構建全市數據一體化安全保障體系。
53.有效防范化解經濟運行重大風險。加強經濟安全風險預警與防控，落實國家和自治區重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控具體要求。落實糧食安全責任，深入開展糧食節約行動，守住糧食安全底線，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。確保生態安全，維護新型領域安全。
54.加強民族團結進步。全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策，用社會主義核心價值觀構筑共有精神家園，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，鑄牢中華民族共同體意識。加快少數民族聚居區發展，保障少數民族合法權益。加大培養選拔任用優秀少數民族干部力度。
55.保障人民生命安全和維護社會穩定。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，有效遏制重特大安全事故。抓好食品藥品安全治理。完善地質災害重點防治區綜合防御體系。推進防洪減災設施建設，加強河流防洪治理，加快病險水庫（閘）除險加固。積極推進應急管理體系和能力現代化，加強應急物資和裝備保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災和森林防火、滅火能力。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全面踐行新時代“楓橋經驗”，積極開展信訪積案治理、化解工作。加強新形勢下社會治安防控體系建設，加快推進“雪亮工程”建設，加強公安、應急等部門的基礎設施建設和智能化、信息化裝備水平。開展重大涉穩問題化解攻堅，建立排查防范個人極端案事件風險隱患長效機制，完善各類突發事件應急預案，有效管控各類涉穩風險，堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網絡犯罪和跨國犯罪。常態化開展掃黑除惡工作，形成齊抓共管合力。做好社會利益止損和修復，促進矛盾化解融合。統籌推進打擊“三非四販”工作。
56.全力支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，貫徹黨管武裝根本原則，鞏固軍政軍民團結。助力駐地部隊現代化建設和練兵備戰，推進國防動員體制和兵役制度改革落實，鞏固深化民兵調整改革成果，加強人民武裝部正規化建設。推動軍民融合深度發展。強化全民國防教育，做好新時代雙擁工作，落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策，關愛退役軍人，健全退役軍人保障制度和工作體系。
十三、全力化解政府債務，堅守不發生區域性系統性風險的底線
57.深入實施“1+2”化債方案。經過五年努力，債務風險得到基本緩解，逐步改善市本級和興賓區的財政狀況，因財政投入不足而造成的對經濟社會發展的制約明顯減輕。科學編制財政預算，全面落實過緊日子的政策要求，嚴控政府投資項目，加強財政資金監管，提高財政資金使用的效率和效益。積極盤活國有資產，加強土地儲備和開發利用，提升經營城市水平，加強財稅征管工作，努力增加財政收入。加強化債工作的預測、調度和定期分析總結，做好金融風險防范工作。通過緩釋債務，減輕到期還本付息的壓力。積極爭取自治區對我市土地開發利用、礦權出讓收益分成、耕地指標交易、轉移支付等方面給予傾斜照顧。推動金融機構從債務置換、產業發展等方面給予信貸資金支持。積極申報財政部隱性債務風險化解試點。
58.全力推進市屬平臺公司市場化轉型。進一步厘清政府與市屬平臺公司的權責界限、償債責任，實現政企分開，企業自主經營、自負盈虧，實現以基礎設施項目的投融資為主，向營利性投資經營活動為主的根本性轉變，全力提升平臺公司的自我“造血”功能。重點圍繞城市經營和政府優質資源資產開發經營，策劃和實施一系列投資回報率高、效益好的經營類項目，實現多元發展，不斷探索更多的化債路徑。不斷提高平臺公司經營性資產比重，優化債務結構，逐步降低實際負債率，確保債務風險可控。改革平臺公司業績考核辦法，把國有資產的保值增值、資產收益、利潤增長等要素作為主要考核指標。對平臺公司的運營管理構架和員工隊伍進行結構性再造，分層分類推進平臺公司“混改”，以適應市場化轉型的新要求、高要求，不斷提升市場經營能力。創新項目融資模式，拓寬發債的空間和渠道，新增債務主要用于經營類項目的投入，逐步實現良性循環、滾動發展。建立健全監管機制，動態監控平臺公司的債務風險狀況和經營狀況。
十四、深化重點領域改革，構建良好營商環境
59.充分激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，發展壯大各類市場主體。實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。積極穩妥引進戰略投資者，分層分類推進國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。優化民營經濟發展環境，建立規范化制度化政企溝通渠道，構建親清政商關系。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善民營企業參與我市重大戰略實施機制，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，培育壯大一批“專精特新”中小企業。弘揚企業家精神，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。
60.健全完善經濟治理機制。加強和改進黨委對經濟工作的領導，完善定期研究經濟工作的領導機制。貫徹落實中央、自治區宏觀調控政策，強化發展規劃的戰略導向作用，增強改革、財稅、金融、產業、投資、消費、區域、就業、環保等政策的整體效能。完善重大事項和重點工作指揮部制度。加強經濟運行分析和預判，增強經濟工作的前瞻性、科學性、針對性。推進統計現代化改革。
61.深化“放管服”改革。推進高標準市場體系建設，健全產權執法司法保護制度，完善公平競爭審查機制，推行統一的市場準入負面清單制度，促進正向激勵和優勝劣汰。加快轉變政府職能，優化完善政府權責清單制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度，實施涉企許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。全面推行“不見面”辦事，擴大“一窗受理”、“套餐式”服務、“一次不用跑”業務范圍。完善聯合審批制度，實現政務服務業務審管分離，改進容缺審批，完善綠色通道。推行智能審批，拓展自助辦理。深化政務公開。推進公共資源交易平臺整合共享。降低全社會各類營商成本。深化行業協會、商會和中介機構改革。
62.深化要素市場化配置改革。推進土地、勞動力、資本、電力、技術、數據等要素市場制度建設，完善要素交易規則和服務體系。建立城鄉建設用地空間彈性管控機制，完善土地儲備管理機制，探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，持續推進土地開墾、“旱改水”、增減掛項目，有序盤活存量建設用地。爭取更多項目納入國家增量配電改革試點。完善技術技能評價制度，健全統一規范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善政府性融資擔保體系。完善企業上市培育機制。加快發展技術要素市場，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與資本要素融合發展。培育發展數據要素市場，建立數據要素治理監管體系。加快要素價格市場化改革。爭取自治區下達與我市產業規劃發展相匹配的能耗、環保、建設用地等約束性指標。
63.深化財稅和金融改革。加強財政資源資產資金統籌和中期財政規劃管理，強化財政金融政策聯動。深化預算管理制度改革，加快項目支出標準化建設，健全以績效為導向的預算分配體系。完善財政體制，深化財政事權和支出責任劃分改革，完善保障與激勵并重的轉移支付制度，制定并落實“飛地經濟”發展財政政策。落實中央、自治區部署要求，健全地方稅體系、直接稅體系，完善現代稅收征管體系。健全金融有效支持實體經濟的體制機制，推動金融產品創新，提升金融科技水平，增強金融普惠性。推動地方法人金融機構高質量發展，規范發展各類交易場所平臺。加強地方金融監管，完善金融生態環境。
十五、團結帶領全市人民為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
64.堅決做到“兩個維護”。推動各級黨組織和黨員、干部深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，提高黨的建設質量。認真貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，落實容錯糾錯機制，以正確用人導向引領干事創業導向。加強基層黨組織建設，增強組織引領能力，關心關愛基層干部。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，推動形成崇尚廉政文化的社會風氣。
65.加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，健全基層群眾自治制度，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，完善大統戰工作格局，深入貫徹黨的僑務政策，營造同心同德、團結奮進的良好局面。
66.扎實推進法治來賓建設。貫徹落實習近平法治思想，健全黨領導全面依法治市的制度機制，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，完善公共法律服務體系，建設高素質法治人才隊伍，在法治軌道上推進來賓治理現代化。加強法治政府建設，健全政府守信踐諾機制，完善行政執法協調監督工作體系，提高依法行政水平。深化法治領域改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，全面提升執法司法公信力。
67.提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，把方向、謀大局、促改革、抓落實，在準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局中勇擔當、善作為。健全黨委決策咨詢機制，完善重大決策程序，提高科學民主決策水平。堅持黨管人才原則，確立人才引領發展的戰略地位，完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。各級領導干部要努力提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
68.持續推進解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干。進一步解放思想，深化“六破六立”，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先精神，以思想解放引領改革突圍、發展突破。進一步改革創新，深化重點領域和關鍵環節改革，深入推進創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。進一步擴大開放，以高水平開放引領高質量發展。進一步擔當實干，堅持“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，奮力實現新時代新擔當新作為。
69.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強與國家、自治區各類規劃的銜接，制定市本級和各縣（市、區）“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的經濟社會發展規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估和績效考評機制，狠抓“一盤棋”謀劃、推動和落實，尤其要注重通過市場化手段、爭取上級支持、改進投融資工作、加強財稅工作等多種方式，加強資金保障，確保黨中央、自治區黨委關于“十四五”發展的決策部署在我市全面貫徹落實，確保本次全會確定的各項目標任務落到實處。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市共產黨員和各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗！
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名詞解釋
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“一域、三核、四區”：指全市木材加工的產業布局：“一域”即來賓市全域；“三核”即三江口森林工業城、興賓區三五木材加工產業園、武宣縣河西工業園區等三大核心園區；“四區”即合山市木業深加工產業園區、金秀縣竹木精深加工產業園、忻城縣木材工業園、市工業園區等四個產業發展集聚區。
“千企技改”：自治區提出力爭2019年開展技術改造的工業企業超過1000家。2020年以后年度每年組織推進一批工業企業技術改造升級項目。
“麒麟英才”引進計劃：為深入實施人才強市戰略，引進一批高層次、緊缺急需專業人才充實到來賓市各級企事業單位。
“聚通用”：即實現政務數據全面匯聚、共享互通、創新應用。
“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
“兩江一山一中心”：指我市旅游高質量發展新格局。即以紅水河為紐帶，以西江流域為依托，以大瑤山為核心，以市區為核心的桂中游客集散中心。
“三留守”：即留守兒童、留守婦女、留守老人。
“三醫聯動”：即醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
“雪亮工程”：即構建視頻圖像信息聯網和綜合應用建設為核心的公共安全視頻監控建設聯網應用體系。
“三非四販”：“三非”指非法入境、非法居留、非法就業的外國人員；“四販”指以毒品、槍支、走私貨品、人口為販賣對象的犯罪活動。
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桂公網安備 45130202000107號
