|
受市委常委會委托，我就《中共來賓市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期，是我市準確把握新發展階段、搶抓新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局的關鍵時期，是全面建設社會主義現代化的起步期、走出發展困境的攻堅期、加快產業發展的關鍵期、實現轉型提質的加速期。制定和實施好“十四五”規劃和2035年遠景目標，對推動經濟社會高質量發展，具有十分重要的意義。
市委高度重視“十四五”規劃和2035年遠景目標建議的起草工作，多次召開市委常委會深入學習貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制重要講話和指示精神。去年底，市委就要求有關部門及時啟動規劃編制前期工作，并要求建議與《綱要》起草編制工作統籌銜接、一體推進。今年以來，市委在多個會議上研究我市“十四五”發展的重大問題。6月中旬，市委成立“十四五”規劃建議起草小組，在市委常委會領導下具體承擔建議稿起草工作。
建議稿的起草，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。7月，起草組先后赴各縣（市、區）、市直有關部門、有關重點企業進行調研，聽取各方面的意見建議，全面搜集整理素材。10月下旬和12月上旬，黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全會分別召開后，起草小組認真學習領會，對照中央和自治區建議，對文稿進一步調整修改完善，并就文稿中涉及的一些重大問題，深入重點經濟社會部門再次座談研討，聽取意見建議。12月中下旬，我先后主持召開4個專題座談會，分別聽取各縣（市、區）黨委、市直經濟部門、市直社會部門及黨外人士對來賓市“十四五”經濟社會發展的意見建議。隨后，起草小組認真吸納座談會上大家提出的意見建議，對建議稿進行修改完善，形成了征求意見稿。12月21-24日，市委將征求意見稿在全市一定范圍征求意見。起草小組根據征求到的意見建議，對建議稿進行了修改完善。12月29日，建議稿經四屆市委常委會第130次會議討論研究，修改完善后形成了提交此次全會審議的建議稿。
從征求意見情況看，各級各部門對建議稿給予充分肯定。大家認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、自治區黨委關于“十四五”規劃的建議，立足來賓實際、聚焦來賓問題、著眼來賓發展、謀劃來賓未來，體現了黨中央和自治區黨委的要求，體現了時代特征、來賓特色、群眾期盼，具有前瞻性、戰略性、指導性和可操作性。在征求意見過程中，各方面提出了很多好的意見和建議，涵蓋了“十四五”發展目標和2035年遠景目標、指導思想、戰略舉措、擴大開放合作、聚力產業發展、基礎設施建設、農業農村發展、堅守風險底線、提高人民生活品質等方面的內容。對于這些意見建議，市委常委會責成起草組認真研究，做到了能吸收的盡量吸收。經反復研究推敲，對建議稿作出增寫、改寫、文字精簡68處，涵蓋各方面意見和建議96條。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全會各項決策部署和工作要求，聚焦事關來賓發展全局的重大問題，對來賓“十四五”經濟社會發展和2035年遠景目標作出系統謀劃和全面部署。
在建議稿起草過程中，我們按照黨中央和自治區黨委的要求，認真處理好繼承和創新、政府和市場、全局和局部、發展和安全、戰略和戰術等五個關系，堅持目標導向、問題導向，力求制定一個符合時代要求、充分發揮來賓比較優勢、務實管用的規劃建議。一是充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神、黨的十九屆五中全會精神。二是充分體現了自治區黨委的重大決策部署和自治區黨委十一屆九次全會精神。三是充分體現“十三五”以來市委的一系列重大戰略謀劃和部署，提出了一系列加快來賓高質量發展的重大目標、重大思路、重大舉措。四是充分體現“十四五”乃至更長一個時期來賓發展的定位、優勢潛力和全市各族人民的美好愿景。
建議稿由十五個部分69條構成，分為三個板塊。
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，共7條。主要回顧總結我市“十三五”主要成就、分析“十四五”的形勢，提出到2035年的遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本原則、主要目標、戰略舉措。
第二板塊為分論，包括第三至第十四部分，共12部分56條。總體上緊扣中央、自治區部署，結合來賓實際，按照“五位一體”總體布局和新發展理念來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，包含構建開放合作新格局、聚力產業發展、基礎設施建設、積極融入新發展格局、鄉村振興、區域協調發展、繁榮發展文化建設、綠色發展、民生保障、安全發展、化解政府債務、深化改革等12個方面內容。
第三板塊為結尾，由第十五部分和結束語構成，共6條。主要闡述堅決做到“兩個維護”、加強社會主義政治建設、扎實推進法治來賓建設、提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平、持續推進“解放思想改革創新擴大開放擔當實干”、健全規劃制定和落實機制等內容。
在三個板塊中，經濟部分更多是體現“來賓特色”。其它部分，由于“十四五”時期我市政府債務問題仍難以得到根本性的解決，各項工作主要還是依靠上級的支持，因此，我們更多是對標對表中央、自治區的要求。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些新的目標要求和重大舉措，這里就其中幾點作簡要說明。
第一，關于“十三五”發展成就。市委認為，“十三五”時期，是全市上下改革創新、艱苦奮斗，推動全市經濟社會發展持續向好，發展困局不斷取得突破，決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。建議稿從七個方面系統簡明地總結了我市“十三五”主要發展成就。總的來說，經過“十三五”的努力，我們穩住了局面，化解了危機，實現了突破，提振了信心，形成了良好發展勢頭，為“十四五”發展奠定了堅實的基礎。
第二，關于“十四五”發展定位。建議稿提出，努力打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點、廣西內陸承接東部產業轉移新高地、以桂中水陸聯運區域物流基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節點城市，主動融入國家、自治區重大發展戰略，符合來賓發展實際，得到了自治區認可，提升了來賓在全區發展格局中的地位。
第三，關于2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。展望2035年遠景目標，結合來賓發展實際，建議稿將“基本建成新興的現代化工業城市，與全國、全區同步基本實現社會主義現代化”作為2035年的遠景目標，并具體展望描繪了我市發展到2035年的美好前景。
關于“十四五”時期的經濟社會發展目標，市委認為，來賓市必須緊扣高質量發展的要求，立足來賓后發展欠發達的市情，既要提速發展，又要提質增效。為此，市委常委會提出了“聚力壯大產業、有效鞏固銜接、全面加速提質、守住風險底線”作為我市“十四五”經濟社會發展的主要目標。一是聚力壯大產業。無論從貫徹落實黨中央、自治區黨委的要求，還是立足我們來賓擺脫困境的需要，把發展作為第一要務，聚力壯大產業特別是聚力壯大工業，都將是決定來賓未來的關鍵。二是有效鞏固銜接。“十三五”時期，我們如期打贏脫貧攻堅戰，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。中央提出優先發展農業農村，因此，我們要按照中央的統一部署要求，把鄉村振興作為一項重要的政治任務抓緊抓好，以全面完成脫貧攻堅任務為新起點，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。三是全面加速提質。來賓要跟上全國、全區的發展步伐，“十四五”時期一定要把提速發展和提質增效有機統一起來。在加快發展的同時，實現高質量發展。四是守住風險底線。只有堅持底線思維，統籌發展和安全，才能實現穩中求進，推動來賓可持續發展，這既是基本前提，也是重要保障。因此，我們必須樹牢風險意識，落實總體國家安全觀，尤其要防范和化解政府債務風險。
考慮到建議是管方向的，我們對“十四五”目標進行建議時，采取以定性表述為主、蘊含定量的方式。其中，主要的量化指標是實現“兩高一超”，即經濟增長速度高于全區平均水平，規上工業增加值增長速度高于全區平均水平，經濟總量超過千億元，這是一個積極進取的目標。綜合分析我市“十四五”期間重大機遇以及重大項目布局和建設情況，三次產業增長速度尤其是工業發展增長速度，均有較好的支撐條件，經過努力是可以實現的。
第四，關于“十四五”時期經濟社會發展的戰略舉措。市委認為，實現“十四五”發展目標，必須堅持問題導向、目標導向，聚焦來賓突出問題和明顯短板，確立若干引領“十四五”發展的重大戰略舉措。建議稿提出，必須堅持全市一盤棋，擴大開放合作，實施創新驅動，加快綠色發展，推進工業強市，推進鄉村振興，實施科教興市。強調擴大開放合作，是因為來賓的現狀決定了借力發展是根本舉措，開放在來賓發展全局中具有“牽一發而動全身”的引領帶動作用；強調創新驅動，是因為創新是提高社會生產力的戰略支撐，在現代化建設全局中處于核心地位；強調綠色發展，是為了更好地貫徹落實習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托；提出工業強市、鄉村振興、科教興市，是考慮到這三項工作都是來賓發展的關鍵、重點和亟需解決的短板。
第五，關于推動高質量發展。建議稿明確提出，“十四五”時期要以推動高質量發展為主題。來賓要實現經濟社會高質量發展，首當其沖要抓好產業，尤其是抓好工業的高質量發展。建議稿提出，要通過推進三大傳統產業轉型升級、加快四大特色產業發展、培育壯大五大新興產業，來加快來賓產業高質量發展。同時，產業和創新相互依存，創新必須聚焦產業發展需求，產業高質量發展必須依靠創新支撐。因此，要通過聚力壯大工業發展，加速工業化進程，實施創新驅動發展戰略，為全市經濟社會可持續發展、高質量發展提供主要支撐和動力。
第六，關于開放合作。開放是引領發展的第一動力，“十四五”時期，來賓迎來了提升開放合作水平的重大機遇。市委認為，立足市情，來賓要加快走出困境，必須發揮優勢，借力發展，加大開放合作力度。要把加強與粵港澳大灣區開放合作，作為構建開放合作新格局的重中之重，深度融入粵港澳大灣區產業鏈、價值鏈、創新鏈，助推我市產業高質量發展。要舉全市之力推進三江口新區建設，把三江口新區打造成為全市“東融”戰略主平臺、改革開放主陣地、產業發展新引擎。要積極參與西部陸海新通道東線建設，主動融入“一帶一路”建設，大力推進市工業園區和縣級工業園區發展。
第七，關于區域協調發展。中央建議健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略。市委認為，優化國土空間開發保護，實施強城區戰略，構建更加完善的城鎮化體系，推進縣域經濟發展，打造廣西區域協調發展試點城市，是貫徹新發展理念的具體實踐，是增強來賓實力的重大舉措，符合來賓加快發展、協調發展的需要。
第八，關于化解政府債務。來賓最大的困難是政府債務沉重。建議稿專門增加一部分來部署這項重點工作，提出了如下工作目標，即經過“十四五”時期的努力，債務風險得到基本緩解，逐步改善市本級和興賓區的財政狀況，因財政投入不足而造成的對經濟社會發展的制約明顯減輕。建議稿提出，要深入實施“1+2”化債方案，全面落實過緊日子的政策要求，積極盤活國有資產，努力增加財政收入，緩釋債務，積極申報財政部隱性債務風險化解試點。同時，全力推進市屬平臺公司市場化轉型，實現政企分開，全力提升平臺公司的自我“造血”功能，不斷探索更多的化債路徑，改革業績考核辦法，新增債務主要用于經營類項目的投入，實現以基礎設施項目的投融資為主，向營利性投資經營活動為主的根本性轉變。
第九，關于提高人民生活品質。由于債務沉重，來賓“十三五”發展不平衡不充分問題比較突出，民生保障和社會治理方面還存在不少短板弱項。在“十四五”時期，我們要按照量力而行、盡力而為的原則，改善人民群眾生活品質，提高人民收入水平，提高社會建設水平，加快健全就業、教育、社會保障、醫療衛生、養老、社會治理等公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷提升全市廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。
同志們，審議通過市委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全會部署要求，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，使規劃建議更加全面準確地體現中央和自治區精神，更加符合來賓實際，更加有力地指導全市的工作實踐。
|
桂公網安備 45130202000107號
