|
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會大局出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，出臺《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等一系列重要文件。在習近平總書記的指揮下，全面打響脫貧攻堅戰。然而，今年年初，新冠肺炎疫情對我國正常的農業生產經營秩序造成較大影響，農產品遭遇“賣難”或“賤賣”。在這種情況下，如何繼續推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加群眾收入，成為各級黨委、政府的重大研究課題。現以象州縣為例，研究推進產業扶貧發展的現實問題。
一、產業扶貧的背景及意義
（一）產業扶貧是實現貧困群眾穩定脫貧的長久之策
2020年，是脫貧攻堅收官之年，疫情給我們完成既定目標任務帶來挑戰。現在，脫貧攻堅工作到了最后的關頭，如何打贏這場攻堅戰？
習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”發展產業是實現脫貧的根本之策。要激發脫貧致富內生動力，關鍵和基礎舉措是要發展好產業，沒有產業，沒有經濟上的穩定后續來源，就沒有真正意義上的脫貧。脫貧增收，產業是基礎支撐。實施產業扶貧是貧困群眾擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。因此，要加大產業扶貧力度，注重長期培育和支持種養業發展，把產業做好，確保產得出、產得好，賣得出、賣得好，讓貧困群眾有穩定收入來源。
（二）產業扶貧是實施鄉村振興戰略的必然要素
脫貧要長效，長效在產業。產業扶貧是脫貧攻堅的根本出路，黨中央布局的脫貧攻堅戰“五個一批”工程中，產業扶貧是排在第一位的工程。脫貧攻堅工作的核心是發展扶貧，而發展扶貧的核心是發展產業。只有抓好產業扶貧，脫貧攻堅才有保障，才能讓鄉村同步建成全面小康社會，從而實現“小康路上一個都不能少”。而實施鄉村振興戰略，“產業振興”依然在“五個振興”中排第一位。只有抓好了產業興旺這個鄉村振興的關鍵，美麗鄉村才有經濟支撐，群眾生活富裕才有保障。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都要依靠發展產業來推動群眾增收、生活富裕。因此，做好產業扶貧工作是實現鄉村振興的內在要求，也是實施鄉村振興戰略的首要條件。
二、象州縣推進產業扶貧取得的成效
近年來，象州縣按照“穩糧、保桑、強果、優畜、擴蔗”的工作思路,大力實施產業扶貧，取得了明顯成效。
目前，象州縣貧困戶共有11616戶42759人，其中2020年未脫貧戶669戶1817人，貧困發生率由“十三五”初期的10.3%降到了0.55%，33個貧困村全部脫貧摘帽。為全面打贏脫貧攻堅硬仗，該縣立足本地豐富的農業資源和特色產業優勢，大力推進產業扶貧。
（一）產業規模不斷壯大。象州縣是全國糧食生產先進縣、全國“雙高”糖料蔗生產基地縣，被譽為“桂中糧倉”“沙糖桔之鄉”。通過多年努力，象州縣逐步形成了大米、甘蔗、柑桔等主導產業。特別是近幾年來，該縣落實糧食安全行政首長負責制，糧食種植面積45.02萬畝，產量15.57萬噸。糖料蔗種植面積15.29萬畝，進廠原料蔗75.37萬噸，建成11.66萬畝“雙高”基地。水果種植面積36萬畝，總產量41.1萬噸。
（二）產業品質不斷提升。多年來，象州狠抓水稻、甘蔗、柑桔等特色優勢產業的品質。每年投入大量的扶貧資金用于產業獎補和農業技術培訓，先后組織水果、農機等技術培訓98期次，受訓群眾8000余人次。目前，象州紅米、象州沙糖桔、象州古琶茶獲國家農產品地理標志認證。
（三）龍頭企業不斷發展。以扶持企業發展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，培育市級農業龍頭企業1家，新增“三品一標”農產品11個。
（四）特色產業不斷興起。目前，象州縣貧困戶發展“5+2”特色產業9856戶，特色產業覆蓋率為97.05%，33個貧困村“3+1”特色產業覆蓋率均達97.05%，33個貧困村新型經營主體和產業基地全覆蓋，培育115名致富帶頭人，帶動1866戶增收，461戶脫貧。
（五）展銷對接力度不斷加大。象州縣組織20多家企業參加“三月三”電商節、桂交會等會展活動，共舉辦了四屆沙糖桔節，進一步推介特色產品，拓寬銷售渠道。該縣還與阿里巴巴簽定《象州縣電子商務發展項目合作協議》。
三、象州縣產業扶貧存在的困難和問題
經過多年的扶持發展，象州縣水稻、甘蔗、柑桔等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。
（一）缺勞力。從當前形勢來看，貧困群眾家庭收入主要還是靠外出打工的勞務輸出來增加收入，農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術二無體力，要實現產業的精細化管理和提質都非常難。
（二）缺技術。象州縣雖然有一批農業技術人員，但是該縣沒有農業方面的科研院所，真正高水平的農技專家人才較少，特別是在沙糖桔等新興產業方面的技術人才更少。
（三）缺資金。目前，象州縣產業扶貧到戶資金主要是“產業獎補”制度及小額信貸、有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強。以種植水果為例，每戶每年種植5畝，只能扶持4000元，而5畝的管護周期3年，開支還是較大的，所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。
（四）缺企業。象州縣的水果產業有了一定規模，全縣有選果廠65家，但卻沒有一家水果加工企業，只能等水果商販上門收，價格自然就低了很多，群眾收入也跟著減少。
（五）缺防范。2019年，象州縣沙糖桔滯銷，因為水果品種單一，且過去幾年種植的沙糖桔逐漸進入豐產期，集中上市導致了價格波動，加劇了市場風險，群眾幾乎沒有防范市場風險的意識，更沒有防范風險的能力。
四、關于象州縣產業扶貧的思考
目前，制約象州縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業以及市場風險。要打破這些因素制約，我們要努力做到以下幾點：
（一）激活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式，給有能力的大戶或引進外來老板進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以采取成立龍頭企業與村民的合作社、農村致富能人的聯合社，將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。
（二）加強技術支撐。加強與農業院校或農科所的聯系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業技術人員常駐象州縣，對各個鄉鎮的產業發展進行調查研究，指導當地因地制宜發展產業。
（三）加大金融扶貧。象州縣11個鄉鎮組織1156戶貧困戶實施2020年產業扶貧以獎代補項目，政府督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要鼓勵貧困群眾克服懼貸心理，積極申請小額信貸，充分利用貸款發展產業。
（四）引導龍頭企業。要積極扶持發展農產品加工企業，在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近相應建設加工企業，同時采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的形式，解決農產品“賣難”和“賤賣”的問題。
（五）開展產銷對接。2019年，象州沙糖桔價格低、賣不出去，表面上是區域農產品過剩導致農民議價能力低，背后真正的原因是大量同質化沙糖桔集中上市與該縣倉儲、物流、市場網絡的不完善造成的結構性矛盾。因此，在農產品的產銷對接和風險防范上，政府應該發揮積極作用，在拓展市場渠道上投入更多力量。首先，組織象州縣農業企業參加全國農產品加工業投資貿易洽談會、博覽會、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。其次，通過招商引資促進直銷直供、原料基地建設，探索“互聯網+產業+扶貧”的模式，落實產業扶貧，用單品、用數據、用平臺走出一條產業互聯網扶貧道路。最后，運用大數據科學分析信息，對可能產生的風險做出預警，引入農業保險機制、延長產業鏈等方式，減少市場價格波動可能給脫貧攻堅帶來的影響。
|
桂公網安備 45130202000107號
