|
?
武宣縣通過多方聯(lián)動、分類施策、市場運(yùn)作三項(xiàng)機(jī)制，全面清理規(guī)范村級集體資源資產(chǎn)承包經(jīng)營“超低價格、超長期限”（“雙超”）問題合同。2020年，全縣共排查出183份山林資源發(fā)包問題合同，清理164份。
多方聯(lián)動 破解合力不足難題
該縣采取多方參與、壓實(shí)責(zé)任等措施，形成治理合力。成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“雙超”治理工作專班，發(fā)揮縣委牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中會審、村黨組織排查清理的作用推進(jìn)治理工作。出臺《武宣縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)考評捆綁方案》，做到清理過程組織有序、職責(zé)清晰、目標(biāo)明確。如司法部門負(fù)責(zé)做好合同合法性審核，指導(dǎo)村級集體簽訂或補(bǔ)充完善合同，為清理工作提供法律服務(wù)；自然資源部門負(fù)責(zé)做好糾紛調(diào)處和林木采伐審批手續(xù)把關(guān)工作。同時，邀請本地黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“五老”骨干、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢共62人次充當(dāng)“媒介”，參與“雙超”治理，以“老朋友、自家人”身份，做好承包方的思想溝通和協(xié)商交流，提高治理實(shí)效。
分類施策 破解問題合同難題
采取“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”的辦法，對問題合同逐一破解。針對“發(fā)包程序不合法”問題，按照“先協(xié)商后訴訟”的方式給予解決，共糾正問題合同14份。
針對“面積不明確，界限不清楚”問題，由雙方共同聘請有資質(zhì)的測繪公司，在村務(wù)監(jiān)督委員的監(jiān)督下，對現(xiàn)有發(fā)包山林的面積進(jìn)行重新勘界測量。金雞鄉(xiāng)石祥村、通挽鎮(zhèn)伏柳村、三里鎮(zhèn)朋村等村經(jīng)重新勘測，增加發(fā)包面積4600畝，村集體年增收約23萬元。
針對“價格過低、沒有增長機(jī)制等有失公平”問題，通過召開村民代表會議，由雙方協(xié)商或通過司法途徑，解除原有合同，以公開競標(biāo)等方式重新發(fā)包，實(shí)現(xiàn)山林保值增值。全縣共有11個村將收回的集體土地重新公開競標(biāo)發(fā)包，實(shí)現(xiàn)村級集體年增收約67萬元。
市場運(yùn)作 破解效益不高難題
該縣堅(jiān)持以市場運(yùn)作為導(dǎo)向，通過引入企業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展、自主經(jīng)營等方式，有效提高“雙超”合同治理經(jīng)濟(jì)效益。先后引進(jìn)廣西國有維都林場、華勁公司、高峰林場等5家實(shí)力雄厚的企業(yè)，與村級集體合作，以高于市場10%~30%的價格，依法參與村、屯級集體山林承包。
通過流轉(zhuǎn)集體山林給企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)增收165萬元。如二塘鎮(zhèn)朗村將2975畝山林流轉(zhuǎn)給廣西博愛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，年增收約146萬元。
通過為企業(yè)提供政策宣傳、日常維護(hù)、糾紛化解等服務(wù)，二塘鎮(zhèn)樂業(yè)村為承包方化解800畝山林權(quán)屬糾紛，其中420畝通過公開競標(biāo)方式，以每畝每年520元重新發(fā)包，村集體收入由原來的0.126萬元增長到目前的21.84萬元。
另外，在企業(yè)參與競爭的“鯰魚效應(yīng)”下，現(xiàn)有42個承包方主動與村級集體協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，自愿提高山林承包金31萬元，實(shí)現(xiàn)承包主體、群眾和村級集體經(jīng)濟(jì)效益“三贏”目標(biāo)。引導(dǎo)各村民合作社與自然屯及群眾合作，將原來較零星、分散、經(jīng)濟(jì)效益低的林地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“小塊零散”變“大塊成片”，市場化整體發(fā)包，三方按比例分成，進(jìn)一步提高林地市場價值和市場競爭力。
針對村級集體、自然屯、群眾土地少的實(shí)際，村級集體整體成片發(fā)包獲取收益，每年增收16萬元。如三里鎮(zhèn)三里村、長樂村整體發(fā)包山林1000畝，集體增收3萬元。
針對村級集體無自有林地的實(shí)際，各村變身中介，吸納自然屯、群眾的林地統(tǒng)一發(fā)包，按合同成交價的12%~20%獲取村級集體經(jīng)濟(jì)收益21萬元。如武宣鎮(zhèn)回龍村整合屯級和群眾林地380畝對外發(fā)包，村集體年增收2萬元。
同時，引導(dǎo)有條件、有資源、有基礎(chǔ)的村，在合同期滿或依法收回集體山林后，不再對外發(fā)包，而是由村級集體根據(jù)實(shí)際情況，開啟村級集體自主經(jīng)營模式。
將林地集中流轉(zhuǎn)到村級集體，集中種植紅心柚等特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生的收益歸村級集體所有。如東鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)沿村將收回的34畝林地，用于種植紅心柚，由縣機(jī)關(guān)服務(wù)部保底價收購，年增收約9萬元。
由村級集體與有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，雙方共擔(dān)經(jīng)營成本、共享經(jīng)營利潤。如東鄉(xiāng)鎮(zhèn)長塘村與武宣縣林禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社合作，利用收回的200畝林地發(fā)展林下養(yǎng)雞，每年可增收約3萬元。
|
桂公網(wǎng)安備 45130202000107號
