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上面千條線，下面一根針。一直以來，一些部門都以“屬地管理”名義把任務、指標層層下壓給鄉鎮（街道），導致鄉鎮（街道）任務繁重、疲于應付、力不從心。加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層治理體制，建立縣鄉主體責任和配合責任清單制度，理順縣鄉關系成為深化基層管理體制改革、推進基層治理體系建設的關鍵環節。
日前，市委出臺《來賓市明晰縣鄉職責規范“屬地管理”實施意見》，從市級層面進行頂層設計，定好“屬地管理”的正確規矩，聚焦理順縣鄉工作關系，統籌推進鄉鎮“屬地管理”規范建設。
在制度設計上，通過推行清單管理，編制出臺《來賓市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，明確縣鄉兩級主體責任和配合責任，厘清縣鄉事權邊界，對未按清單履職發生問責情形的，分清主體責任、配合責任，依法依紀依規問責。通過建立縣級職能部門職責下沉鄉鎮（街道）準入機制，明確縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉鎮（街道）承擔的，需充分聽取基層意見，并報縣級黨委和政府審核批準。通過建立“鄉呼縣應、上下聯動”“街道吹哨、部門報到”平臺，針對基層治理中需要縣級相關部門協同聯動的事項和重點難點問題，結合“屬地管理”職責清單，由鄉鎮（街道）通過響應平臺提出工作需求、發出集結號令、完成對接服務。同時，建立“響應”“吹哨”事項辦理結果滿意度測評制度，有效解決鄉鎮“看得見管不著”、職能部門“管得著看不見”的問題。
在制度保障上，通過建立一套完善的縣鄉履職雙向考核評價體系，著力規范“自下而上”考核，強化“自下而上”評價，提高績效考評中鄉鎮（街道）評議縣級職能部門的分值權重，倒逼縣級職能部門放下身段，充分調動縣級職能部門參與基層治理的積極性。
基層是黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶、服務人民群眾的平臺，基層治理是國家治理、政策落實的“最后一公里”。習近平總書記指出：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”出臺該意見，就是要求各級領導干部擔當起該擔當的責任，劃清各方權責邊界，強有力地約束倒逼責任單位和部門管好自己的“一畝三分地”，不讓責任再旁落，進一步增強廣大基層干部干事創業的底氣和士氣，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力保障。
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